國鐵工程監(jiān)函〔2017〕7號(hào)

　　鐵路工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。為深入貫徹局黨組開展“安全質(zhì)量服務(wù)年”活動(dòng)部署要求，加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管，有效治理影響鐵路工程質(zhì)量安全的突出問題，依法嚴(yán)肅處理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全管理，自2017年起，用三年時(shí)間開展鐵路工程“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治。有關(guān)要求如下。

　　一、重要意義

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，大規(guī)模鐵路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。參建企業(yè)落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，加大鐵路工程質(zhì)量安全投入，加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全管理，不斷提升施工機(jī)械化信息化水平，鐵路工程技術(shù)和管理水平得到較大提高。鐵路監(jiān)管部門采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，工程質(zhì)量通病、安全隱患和事故得到有效遏制，鐵路工程質(zhì)量安全總體可控。但是，在鐵路建設(shè)過程中，使用不合格的建筑材料、不按工程設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、將不合格工程按合格工程驗(yàn)收的“三不問題質(zhì)量行為”仍然突出，必須堅(jiān)決進(jìn)行整治。

　　開展三年專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，遏制鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”發(fā)生，促進(jìn)鐵路工程質(zhì)量安全總體水平穩(wěn)步提升。

　　二、整治內(nèi)容

　　（一）使用不合格的建筑材料。主要包括鐵路施工企業(yè)在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，使用未經(jīng)檢驗(yàn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測；鐵路工程監(jiān)理企業(yè)將不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字；鐵路建設(shè)單位明示或暗示設(shè)計(jì)或者施工企業(yè)降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格材料等違法行為。

　　（二）不按工程設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。主要指施工中不嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，隨意改變設(shè)計(jì)文件，不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)重危及工程質(zhì)量安全等違法行為。

　　（三）將不合格工程按合格工程驗(yàn)收。主要指鐵路施工企業(yè)不嚴(yán)格按照工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度進(jìn)行檢查和記錄；鐵路工程監(jiān)理企業(yè)不嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督管理，不嚴(yán)格履行監(jiān)理責(zé)任，將不合格的建設(shè)工程按照合格簽字；建設(shè)單位未按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用，對(duì)不合格工程按照合格驗(yàn)收等違法行為。

　　三、工作計(jì)劃

　　（一）動(dòng)員部署（2017年3月至6月）。國家鐵路局2017年鐵路工程監(jiān)管工作會(huì)議將對(duì)鐵路工程“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要按照本通知要求，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合鐵路工程建設(shè)市場秩序整治“三違”專項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、整治要求、責(zé)任分工等。要將實(shí)施方案印發(fā)各參建企業(yè)，督促各單位特別是駐在地鐵路施工企業(yè)和鐵路建設(shè)單位，完善質(zhì)量管理體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，制定工作方案，明確工作責(zé)任和分工，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心的實(shí)施方案和動(dòng)員部署情況于2017年6月30日前報(bào)國家鐵路局。

　　（二）自查自糾（2017年7月至12月）。各參建企業(yè)按照統(tǒng)一部署和工作方案，認(rèn)真深入查找自身存在的“三不問題質(zhì)量行為”，深入系統(tǒng)分析產(chǎn)生原因，制定徹底整改措施，明確和落實(shí)整改責(zé)任，確保問題得到全面整改，形成防范問題發(fā)生的長效機(jī)制。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要加強(qiáng)對(duì)各單位自查自糾工作的檢查指導(dǎo)，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)有效開展。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心于2017年12月25日前將專項(xiàng)整治行動(dòng)年度工作情況報(bào)國家鐵路局。

　　（三）督導(dǎo)檢查（2018年1月至2018年12月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要將專項(xiàng)整治納入“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管范圍，加大對(duì)專項(xiàng)整治不重視、查找問題不認(rèn)真、整改問題不徹底的單位的督導(dǎo)檢查力度。對(duì)于現(xiàn)場管理失控、質(zhì)量問題安全隱患大量存在、事故頻發(fā)的單位，還要結(jié)合工程承發(fā)包、建設(shè)程序、資質(zhì)動(dòng)態(tài)等檢查，在加大違法行為打擊力度和責(zé)任人員責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)懲重罰的同時(shí)，按規(guī)定納入鐵路建設(shè)市場“黑名單”和不良行為記錄。國家鐵路局將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)單位進(jìn)行抽查。

　　（四）鞏固成果（2019年1月至12月）。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心要及時(shí)總結(jié)分析本地區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，并視情況適時(shí)組織督導(dǎo)檢查“回頭看”，對(duì)存在的問題要采取相應(yīng)措施，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治行動(dòng)成果。對(duì)搞形式、走過場、無效果的，在依法嚴(yán)肅處理追責(zé)的同時(shí)，還要責(zé)令“補(bǔ)課”，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)不留死角，不打折扣。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要注重把有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，需要從相關(guān)法規(guī)政策層面進(jìn)行完善的要提出建議意見。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心的專項(xiàng)整治行動(dòng)總結(jié)于2019年12月20日前報(bào)國家鐵路局。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，采取有效措施，突出隧道、無砟軌道、橋梁、路基等影響工程結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸安全的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，切實(shí)保證專項(xiàng)整治行動(dòng)成效。

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。各單位要把專項(xiàng)整治行動(dòng)同“三違”專項(xiàng)行動(dòng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管及日常監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，按階段有序推進(jìn)，力求既能有效解決當(dāng)前鐵路工程質(zhì)量的突出問題，又能有力促進(jìn)參建企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管工作長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效。各單位要加強(qiáng)對(duì)各參建企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)的督導(dǎo)檢查，科學(xué)把握專項(xiàng)整治行動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過工作示范、政策指導(dǎo)、責(zé)任追究等方式，有效推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得效果。堅(jiān)持教育與懲戒并重，專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，既要通過自查自糾，加強(qiáng)質(zhì)量安全教育，提高質(zhì)量安全意識(shí)，還要加大對(duì)違法違規(guī)質(zhì)量安全行為的處罰力度。

　　（四）營造氛圍，正向激勵(lì)。各單位要加大對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的宣傳力度，鼓勵(lì)通過政府網(wǎng)站、電話和信箱等積極參與“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，營造有利于專項(xiàng)整治行動(dòng)的濃厚氛圍。對(duì)于專項(xiàng)整治行動(dòng)成效突出，工程質(zhì)量安全和管理水平顯著改進(jìn)提高的參建企業(yè)，國家鐵路局將依法在工程評(píng)優(yōu)、工法評(píng)選、市場誠信、品牌培育等方面進(jìn)行激勵(lì)，形成提高鐵路工程質(zhì)量安全的正能量。

（發(fā)文時(shí)間：2017年1月12日）