國鐵工程監函〔2017〕3號 

　　一、縱深推進“雙隨機、一公開”監管改革

　　（一）編制完善鐵路建設工程監管抽查事項清單。在鐵路建設工程質量安全、招標投標等監督檢查參考手冊基礎上，擬訂鐵路建設工程監管抽查事項清單參考文本。結合轄區鐵路工程建設實際，編制具有針對性和操作性的鐵路工程監管抽查事項清單。

　　（二）建立監督檢查對象名錄庫和監督檢查人員名錄庫。按轄區建立完善涵蓋國家審批核準、地方政府審批核準以及鐵路總公司自行決定鐵路工程建設項目的監督檢查對象名錄，包括建設項目名錄和參建企業名錄。指導工程質量監督機構按照委托范圍，建立項目質量監督檢查抽查名錄。協調建立地方政府審批核準項目、鐵路總公司自行決定項目工程質量監督手續及監督信息互聯互通機制。分級建立監督檢查人員名錄庫。

　　（三）編制落實“雙隨機、一公開”要求的實施細則。結合轄區內鐵路工程建設實際和年度工作計劃安排，合理確定抽查的比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，明確檢查對象和檢查人員的抽取方式。根據監督檢查情況，適時調整抽查對象的權重以及檢查比例和頻次。

　　（四）公開監督檢查信息。按國家鐵路局政府信息公開相關規定，公開轄區鐵路工程監督檢查情況及查處結果。總結監督檢查綜合信息公開經驗，進一步完善并規范鐵路工程監督檢查信息公開的主要內容、形式。

　　二、促進鐵路工程優質高效建設

　　（五）開展鐵路建設工程“三不問題質量行為”專項整治行動。針對“不按工程設計圖紙或技術標準施工、使用不合格的建筑材料、將不合格工程按合格工程驗收”等違法違規質量行為，開展為期三年的專項整治行動，堅持教育與處罰并舉，督促企業自查自糾，提高質量安全意識和質量安全管理水平，切實落實企業質量安全主體責任。

　　（六）強化質量安全專項監督檢查。以鐵路隧道工程質量特別是襯砌厚度、空洞等質量問題和鐵路橋梁制運架等大型施工機械設備安全、新開工項目鐵路線路安全保護區劃定公告、鐵路工程質量安全事故四不放過落實情況、鐵路建設項目冬季施工等為重點，開展質量安全專項監督檢查，提高監督檢查針對性和監管成效。

　　（七）完善鐵路工程監管體制機制。做好國家審批核準鐵路項目工程質量監督工作，按規定辦理質量監督機構委托，督促監督機構健全管理制度，組織開展監督人員培訓。加強與鐵路總公司有關部門溝通協調，進一步理順項目質量安全監督工作；加大調研指導力度，協調地方政府做好地方審批核準鐵路建設項目質量安全監督工作。進一步完善和加強質量安全監督機構考核工作，強化質量安全監督檢查內容，完善監督委托協議，規范質量安全監督行為。研究改進國家驗收方式，按委托做好國家驗收工作。

　　（八）建立鐵路工程質量事故報告和調查處理機制。在進一步充分調研的基礎上，研究擬定鐵路工程質量事故調查處理辦法，明確細化鐵路工程質量事故等級標準、調查處理程序等事項。依據辦法嚴格進行鐵路工程質量事故定性及調查處理。探索建立高鐵工程質量責任追究終身制，對嚴重問題實施終身責任追究，督促企業落實標準規范，不斷提高工程源頭質量。

　　（九）進一步提升預防及應急處置能力。牢固樹立安全發展理念，歸納階段監督檢查發現的有代表性的質量安全問題，分析鐵路建設工程容易出現群死群傷事故的重點階段、關鍵環節，有針對性地加強監督檢查，督促企業采取措施，有效遏制和防范生產安全事故發生。落實應急響應責任，與國家及地方安監部門保持有效溝通機制，進一步暢通質量安全事故信息渠道，按規定程序報送事故信息，派員趕赴事故現場參與協調指導應急救援，按規定參與生產安全事故調查。按轄區每季度進行鐵路建設工程質量安全生產形勢分析，工程質監中心匯總形成總體分析報告。

　　三、強化招標投標事中事后監管

　　（十）加強鐵路建設工程招標投標監督檢查。重點圍繞應招未招、規避招標、交易場所、異議處置、保證金收取及退還、備案及報告等，依法開展監督檢查。通過對自行招標備案和招標投標情況書面報告、招投標交易、投訴處理等信息開展數據分析，查找違法違規行為，對突出問題和問題多發單位實施重點監管。

　　（十一）改進鐵路建設工程招標投標監管方式。加強同各地交易中心及相關單位的工作協調，推動鐵路工程建設項目實行電子招投標。積極和各地公共資源交易綜合監管部門保持工作聯系，共同構建招標投標協同監管機制。

　　（十二）強化鐵路工程評標專家庫管理。修訂印發《鐵路建設工程評標專家庫及評標專家管理辦法》，優化評標專家庫結構設置，明確評標專家抽取要求，建立評標專家動態考核機制。建立鐵路工程評標專家庫信息管理系統，及時更新評標專家信息，對評標專家實施動態監管。

　　四、維護鐵路建設市場良好環境

　　（十三）完善規范鐵路建設市場秩序政策措施體系。擬定《鐵路工程建設招標投標監督管理辦法》（規章），進一步規范鐵路建設工程招標投標活動和監督管理工作。修訂發布《鐵路優質工程（勘察設計）評選辦法》《鐵路工程建設工法管理辦法》，制訂《鐵路建設工程不良行為記錄管理辦法》，編制《鐵路工程建設市場秩序監督檢查參考手冊》，為規范鐵路建設市場秩序提供有效制度保障。

　　（十四）深化鐵路建設市場秩序整治“三違”專項行動。做好鐵路建設市場秩序整治“三違”專項行動督查整改工作，嚴肅查處鐵路建設工程違法發包、違法承包和違法建設行為，對貫徹不實、執行不力、隱瞞不報的單位加大查處和通報力度，確保專項行動取得實效。

　　（十五）推進鐵路建設市場誠信體系建設。圍繞構建鐵路建設市場誠信體系的重難點問題開展深化研究，開展鐵路優質工程（勘察設計）獎評選和鐵路工程建設部級工法評審，建立宣傳表彰機制，激發鐵路建設市場正能量；探索研究建立鐵路工程建設市場“黑名單”制度，推動建立鐵路建設市場主體失信懲戒機制和跨部門聯合懲戒機制。

　　（十六）加強鐵路建設企業資質動態監管。做好鐵道行業建設企業資質及鐵道工程注冊建造師的部門審查工作，把好鐵路建設市場的入口關。加強對企業資質的動態核查，強化事中事后監管，促進企業持續滿足資質標準要求，維護鐵路建設市場秩序。做好鐵道行業建設企業資質標準修訂相關工作。

　　五、不斷提高鐵路工程監管成效

　　（十七）依法認真處理投訴舉報加強鐵路工程事中事后監管。認真投訴舉報受理條件審查，對符合受理條件的質量安全、招標投標、市場秩序投訴舉報，堅持有報必查、有查必果、屬實必糾。細化調查方案，規范科學取證，注重數據說話，準確界定問題性質，嚴格自由裁量標準，依法嚴肅查處違法違規行為。同時，勇于并善于在處理投訴舉報等鐵路工程監管工作中分析查找腐敗問題線索，積極支持有關部門單位嚴肅查辦鐵路行業失職瀆職、經濟犯罪案件，努力推進鐵路行業風清氣正、健康發展。

　　（十八）進一步發揮檢驗檢測手段作用。堅持問題導向，加大檢驗檢測力度，把檢驗檢測和質量監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查等工作相結合，為監督檢查、投訴舉報調查、事故調查處理等鐵路工程監管工作提供科學有效數據支撐，為查處違法違規行為提供有力證據。

　　（十九）加強對參建單位監督檢查。各地區監管局和工程質監中心按轄區建立建設單位以及設計、施工、監理企業信息庫，以企業質量安全管理體系、三級教育體系、資質動態核查等為重點，對轄區內參建單位進行檢查；結合轄區內工程監管實際，按季度向轄區內的駐在地施工企業和各項目參建單位，通報工程監督檢查及行政處罰情況。國家鐵路局適時向相關企業通報。

　　（二十）嚴厲打擊違法違規行為。加強行政處罰的針對性和有效性，結合鐵路建設市場秩序整治“三違”專項行動、鐵路建設工程質量安全“三不問題質量行為”專項整治行動以及處理投訴舉報、事故調查處理等，依法嚴厲打擊鐵路建設工程質量安全、招標投標、市場秩序方面的違法違規行為，促進鐵路建設持續健康發展。

　　（二十一）充分運用信息化手段。加快推進鐵路工程監管數據庫建設，加強鐵路工程監管信息的采集、追蹤、分析和處理，建立信息監測、共享、發布體系，實施動態監管，開展風險預警，提升突發事件應對能力和信用管理效能，推進鐵路工程監管信息化管理水平。

　　（二十二）研究建立協同聯動機制。加大與發展改革委、安監總局等部委，地方政府有關部門，鐵路總公司以及相關特大型施工企業的溝通協調，研究建立協同聯動機制，暢通監管信息，探索開展聯合檢查，形成監管合力，提高監管成效。

　　（二十三）加強鐵路工程監督管理。結合轄區鐵路工程監管實際，牢固樹立“依法、履職、廉潔、高效”的工程監管工作理念，完善工程監督管理制度，掌握監管項目的工程進展情況，制定切實可行的監督檢查計劃；強化鐵路工程監管基礎工作管理，結合監管工作需要，加強監管相關數據的統計、歸納、分析，改進鐵路工程監管工作，提高鐵路工程監管成效。

　　六、強化鐵路工程監管隊伍建設

　　（二十四）創新培訓方法手段。分級、分批次組織開展鐵路工程監管人員法律法規及業務知識培訓，增強培訓針對性，堅持問題導向，開展正反典型案例剖析，提高監督人員發現問題、解決問題能力。加強工程監管工作交流，開展聯合監督檢查，交流監管工作經驗，提高監督檢查成效。加大質量監督人員取證培訓力度，完善質量監督人員備案管理機制。

　　（二十五）貫徹全面從嚴治黨要求。認真學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，扎實推進“兩學一做”學習教育，將從嚴治黨要求貫徹到鐵路工程監管全過程；強化黨風廉政教育，堅決反對腐敗，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀；及時公布監督檢查清單、監督檢查結果等，主動接受社會監督，維護鐵路工程監管隊伍的清廉正氣，促進工程監管行為更加規范。

　　（二十六）強化隊伍作風建設。貫徹中央“八項規定”精神，馳而不息糾正“四風”，堅持問題導向，認真落實中央專項巡視問題整改要求，確保中央“八項規定”精神貫徹不走樣、落實無變通；堅持把紀律和規矩挺在前面，強化作風建設，不斷細化、實化、深化行業監管職能，做好鐵路工程監管各項工作，營造良好建設環境，促進鐵路工程優質高效建設，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（發文時間：2017年1月11日）