國鐵工程監函〔2017〕7號

各地區鐵路監管局，工程質量監督中心：

　　鐵路工程質量事關人民群眾生命財產安全，事關國民經濟發展，事關鐵路供給側結構性改革，事關鐵路“走出去”戰略的實施。為深入貫徹局黨組開展“安全質量服務年”活動部署要求，加強鐵路工程質量安全監管，有效治理影響鐵路工程質量安全的突出問題，依法嚴肅處理質量安全違法違規行為，進一步督促企業落實質量安全主體責任，加強鐵路工程質量安全管理，自2017年起，用三年時間開展鐵路工程“三不問題質量行為”專項整治。有關要求如下。

　　一、重要意義

　　近年來，在黨中央、國務院的親切關懷和大力支持下，大規模鐵路建設持續推進。參建企業落實工程質量安全主體責任，加大鐵路工程質量安全投入，加強鐵路工程質量安全管理，不斷提升施工機械化信息化水平，鐵路工程技術和管理水平得到較大提高。鐵路監管部門采取有效措施，加大監督檢查力度，依法查處質量安全違法違規行為，工程質量通病、安全隱患和事故得到有效遏制，鐵路工程質量安全總體可控。但是，在鐵路建設過程中，使用不合格的建筑材料、不按工程設計圖紙或技術標準施工、將不合格工程按合格工程驗收的“三不問題質量行為”仍然突出，必須堅決進行整治。

　　開展三年專項整治，進一步落實企業質量安全主體責任，遏制鐵路建設工程“三不問題質量行為”發生，促進鐵路工程質量安全總體水平穩步提升。

　　二、整治內容

　　（一）使用不合格的建筑材料。主要包括鐵路施工企業在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，使用未經檢驗的建筑材料、建筑構配件和設備，或未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測；鐵路工程監理企業將不合格的建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字；鐵路建設單位明示或暗示設計或者施工企業降低質量標準，使用不合格材料等違法行為。

　　（二）不按工程設計圖紙或技術標準施工。主要指施工中不嚴格履行設計變更程序，隨意改變設計文件，不按照工程設計圖紙或施工技術標準施工，嚴重危及工程質量安全等違法行為。

　　（三）將不合格工程按合格工程驗收。主要指鐵路施工企業不嚴格按照工程質量檢驗制度進行檢查和記錄；鐵路工程監理企業不嚴格進行監督管理，不嚴格履行監理責任，將不合格的建設工程按照合格簽字；建設單位未按規定組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，對不合格工程按照合格驗收等違法行為。

　　三、工作計劃

　　（一）動員部署（2017年3月至6月）。國家鐵路局2017年鐵路工程監管工作會議將對鐵路工程“三不問題質量行為”專項整治行動進行全面動員部署。各地區鐵路監管局和工程質量監督中心要按照本通知要求，成立專項整治行動工作機構，結合鐵路工程建設市場秩序整治“三違”專項行動，細化專項整治行動實施方案，明確目標任務、工作進度、整治要求、責任分工等。要將實施方案印發各參建企業，督促各單位特別是駐在地鐵路施工企業和鐵路建設單位，完善質量管理體系，夯實管理基礎，制定工作方案，明確工作責任和分工，推動專項整治行動深入開展。各地區鐵路監管局和工程質量監督中心的實施方案和動員部署情況于2017年6月30日前報國家鐵路局。

　　（二）自查自糾（2017年7月至12月）。各參建企業按照統一部署和工作方案，認真深入查找自身存在的“三不問題質量行為”，深入系統分析產生原因，制定徹底整改措施，明確和落實整改責任，確保問題得到全面整改，形成防范問題發生的長效機制。各地區鐵路監管局和工程質量監督中心要加強對各單位自查自糾工作的檢查指導，建立聯動工作機制，推動專項整治行動扎實有效開展。各地區鐵路監管局和工程質量監督中心于2017年12月25日前將專項整治行動年度工作情況報國家鐵路局。

　　（三）督導檢查（2018年1月至2018年12月）。各地區鐵路監管局和工程質量監督中心要將專項整治納入“雙隨機、一公開”的監管范圍，加大對專項整治不重視、查找問題不認真、整改問題不徹底的單位的督導檢查力度。對于現場管理失控、質量問題安全隱患大量存在、事故頻發的單位，還要結合工程承發包、建設程序、資質動態等檢查，在加大違法行為打擊力度和責任人員責任追究力度，依法嚴懲重罰的同時，按規定納入鐵路建設市場“黑名單”和不良行為記錄。國家鐵路局將組織對重點地區、重點項目、重點單位進行抽查。

　　（四）鞏固成果（2019年1月至12月）。各地區鐵路監管局和工程質量監督中心要及時總結分析本地區專項整治行動開展情況，并視情況適時組織督導檢查“回頭看”，對存在的問題要采取相應措施，切實鞏固專項整治行動成果。對搞形式、走過場、無效果的，在依法嚴肅處理追責的同時，還要責令“補課”，確保專項整治行動不留死角，不打折扣。在專項整治行動中，要注重把有效措施和經驗轉化為規章制度，需要從相關法規政策層面進行完善的要提出建議意見。各地區鐵路監管局和工程質量監督中心的專項整治行動總結于2019年12月20日前報國家鐵路局。

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，高度重視。各單位要加強組織領導，明確責任分工，細化工作方案，采取有效措施，突出隧道、無砟軌道、橋梁、路基等影響工程結構和運輸安全的關鍵部位和重點環節，推動專項整治行動深入開展，切實保證專項整治行動成效。

　　（二）統籌協調，有序推進。各單位要把專項整治行動同“三違”專項行動、“雙隨機、一公開”監管及日常監管工作有機結合起來，按階段有序推進，力求既能有效解決當前鐵路工程質量的突出問題，又能有力促進參建企業質量主體責任落實和監管工作長遠發展。

　　（三）加強督導，確保實效。各單位要加強對各參建企業專項整治行動的督導檢查，科學把握專項整治行動的特點和規律，通過工作示范、政策指導、責任追究等方式，有效推動專項整治行動取得效果。堅持教育與懲戒并重，專項整治行動期間，既要通過自查自糾，加強質量安全教育，提高質量安全意識，還要加大對違法違規質量安全行為的處罰力度。

　　（四）營造氛圍，正向激勵。各單位要加大對專項整治行動的宣傳力度，鼓勵通過政府網站、電話和信箱等積極參與“三不問題質量行為”專項整治行動，營造有利于專項整治行動的濃厚氛圍。對于專項整治行動成效突出，工程質量安全和管理水平顯著改進提高的參建企業，國家鐵路局將依法在工程評優、工法評選、市場誠信、品牌培育等方面進行激勵，形成提高鐵路工程質量安全的正能量。

（此件主動公開）