國(guó)鐵工程監(jiān)函〔2017〕3號(hào)

各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，北京鐵路督察室，局工程質(zhì)量監(jiān)督中心：

　　為全面貫徹落實(shí)國(guó)家鐵路局2017年度工作會(huì)議精神，依法履職擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)鐵路工程監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，更好服務(wù)于鐵路建設(shè)發(fā)展大局，現(xiàn)將《2017年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照工作要點(diǎn)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)等實(shí)際，制定鐵路工程監(jiān)管年度工作計(jì)劃，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施，明確時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保年度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各單位年度工程監(jiān)管工作計(jì)劃2017年2月15日前反饋工程監(jiān)管司。

(此件主動(dòng)公開(kāi))

2017年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)

　　2017年鐵路工程監(jiān)管工作總體思路是：緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)J(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹“放管服”改革精神，按照局黨組和2017年局工作會(huì)議統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣“安全質(zhì)量服務(wù)年”主題，服務(wù)鐵路建設(shè)發(fā)展大局，細(xì)化、實(shí)化、深化行業(yè)監(jiān)督管理職能，完善監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，提高監(jiān)管能力水平，廉潔高效運(yùn)作，依法履職擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管各項(xiàng)工作，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。全年重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作：

　　一、縱深推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革

　　（一）編制完善鐵路建設(shè)工程監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單。在鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)等監(jiān)督檢查參考手冊(cè)基礎(chǔ)上，擬訂鐵路建設(shè)工程監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單參考文本。結(jié)合轄區(qū)鐵路工程建設(shè)實(shí)際，編制具有針對(duì)性和操作性的鐵路工程監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單。

　　（二）建立監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。按轄區(qū)建立完善涵蓋國(guó)家審批核準(zhǔn)、地方政府審批核準(zhǔn)以及鐵路總公司自行決定鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查對(duì)象名錄，包括建設(shè)項(xiàng)目名錄和參建企業(yè)名錄。指導(dǎo)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照委托范圍，建立項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查抽查名錄。協(xié)調(diào)建立地方政府審批核準(zhǔn)項(xiàng)目、鐵路總公司自行決定項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及監(jiān)督信息互聯(lián)互通機(jī)制。分級(jí)建立監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。

　　（三）編制落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求的實(shí)施細(xì)則。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)實(shí)際和年度工作計(jì)劃安排，合理確定抽查的比例和頻次，保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，明確檢查對(duì)象和檢查人員的抽取方式。根據(jù)監(jiān)督檢查情況，適時(shí)調(diào)整抽查對(duì)象的權(quán)重以及檢查比例和頻次。

　　（四）公開(kāi)監(jiān)督檢查信息。按國(guó)家鐵路局政府信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)轄區(qū)鐵路工程監(jiān)督檢查情況及查處結(jié)果。總結(jié)監(jiān)督檢查綜合信息公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善并規(guī)范鐵路工程監(jiān)督檢查信息公開(kāi)的主要內(nèi)容、形式。

　　二、促進(jìn)鐵路工程優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)

　　（五）開(kāi)展鐵路建設(shè)工程“三不問(wèn)題質(zhì)量行為”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。針對(duì)“不按工程設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、使用不合格的建筑材料、將不合格工程按合格工程驗(yàn)收”等違法違規(guī)質(zhì)量行為，開(kāi)展為期三年的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持教育與處罰并舉，督促企業(yè)自查自糾，提高質(zhì)量安全意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平，切實(shí)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　（六）強(qiáng)化質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。以鐵路隧道工程質(zhì)量特別是襯砌厚度、空洞等質(zhì)量問(wèn)題和鐵路橋梁制運(yùn)架等大型施工機(jī)械設(shè)備安全、新開(kāi)工項(xiàng)目鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定公告、鐵路工程質(zhì)量安全事故四不放過(guò)落實(shí)情況、鐵路建設(shè)項(xiàng)目冬季施工等為重點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)督檢查針對(duì)性和監(jiān)管成效。

　　（七）完善鐵路工程監(jiān)管體制機(jī)制。做好國(guó)家審批核準(zhǔn)鐵路項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)督工作，按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托，督促監(jiān)督機(jī)構(gòu)健全管理制度，組織開(kāi)展監(jiān)督人員培訓(xùn)。加強(qiáng)與鐵路總公司有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作；加大調(diào)研指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)地方政府做好地方審批核準(zhǔn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督工作。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督檢查內(nèi)容，完善監(jiān)督委托協(xié)議，規(guī)范質(zhì)量安全監(jiān)督行為。研究改進(jìn)國(guó)家驗(yàn)收方式，按委托做好國(guó)家驗(yàn)收工作。

　　（八）建立鐵路工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理機(jī)制。在進(jìn)一步充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究擬定鐵路工程質(zhì)量事故調(diào)查處理辦法，明確細(xì)化鐵路工程質(zhì)量事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查處理程序等事項(xiàng)。依據(jù)辦法嚴(yán)格進(jìn)行鐵路工程質(zhì)量事故定性及調(diào)查處理。探索建立高鐵工程質(zhì)量責(zé)任追究終身制，對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題實(shí)施終身責(zé)任追究，督促企業(yè)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不斷提高工程源頭質(zhì)量。

　　（九）進(jìn)一步提升預(yù)防及應(yīng)急處置能力。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，歸納階段監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的有代表性的質(zhì)量安全問(wèn)題，分析鐵路建設(shè)工程容易出現(xiàn)群死群傷事故的重點(diǎn)階段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)采取措施，有效遏制和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任，與國(guó)家及地方安監(jiān)部門(mén)保持有效溝通機(jī)制，進(jìn)一步暢通質(zhì)量安全事故信息渠道，按規(guī)定程序報(bào)送事故信息，派員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援，按規(guī)定參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查。按轄區(qū)每季度進(jìn)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，工程質(zhì)監(jiān)中心匯總形成總體分析報(bào)告。

　　三、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管

　　（十）加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)圍繞應(yīng)招未招、規(guī)避招標(biāo)、交易場(chǎng)所、異議處置、保證金收取及退還、備案及報(bào)告等，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查。通過(guò)對(duì)自行招標(biāo)備案和招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告、招投標(biāo)交易、投訴處理等信息開(kāi)展數(shù)據(jù)分析，查找違法違規(guī)行為，對(duì)突出問(wèn)題和問(wèn)題多發(fā)單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

　　（十一）改進(jìn)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。加強(qiáng)同各地交易中心及相關(guān)單位的工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行電子招投標(biāo)。積極和各地公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)保持工作聯(lián)系，共同構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　（十二）強(qiáng)化鐵路工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾怼?/strong>修訂印發(fā)《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》，優(yōu)化評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖Y(jié)構(gòu)設(shè)置，明確評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取要求，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。建立鐵路工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煨畔⒐芾硐到y(tǒng)，及時(shí)更新評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。