（交通運輸部 交科技發〔2016〕51號 2016年3月16日）

　　科技進步是交通運輸發展的重要推動力量。當今世界，科技進步日新月異，新一代信息通信技術、新材料技術、智能制造技術等現代科技快速發展，必將對交通運輸提升能力、提高質量、改善服務、增進安全、保護環境等產生重大影響。加快推進我國交通運輸現代化、建設世界交通強國，必須貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，釋放新需求，創造新供給，以科技創新引領交通運輸全面創新。

　　本規劃編制的主要依據是國家和行業有關發展改革部署，主要包括《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）、《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號）、《公路水路交通中長期科技發展規劃綱要（2006—2020年）》，以及“十三五”期國家科技創新、綜合交通運輸發展的總體思路和戰略部署等。

　　本規劃編制的主要目的是闡明“十三五”時期公路水路交通運輸科技發展的形勢要求、指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，指導交通運輸部門按照國家全面深化改革要求，服務交通運輸發展轉型升級，統籌推進體制機制改革、創新能力建設、重大科技研發、成果轉移轉化等各方面工作，促進交通運輸科技創新不斷適應時代要求、實現全面協調可持續發展，為建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系提供強有力的支撐。

　　一、現狀與形勢

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　　“十二五”以來，交通運輸行業深入實施創新驅動發展戰略，統籌推進重大科技研發、創新能力建設和成果推廣應用等各方面工作，取得了新的進展和成效。五年來，全行業注重發揮財政資金引導作用，依托重大工程，拓展資金渠道，開展科技攻關，在離岸深水港建設、瀝青路面新材料、大深度飽和潛水、路網檢測修復等領域取得了一批先進適用的重大科技創新成果，部分成果達到國際領先水平，獲得國家級科技獎勵20余項，科技創新的支撐引領作用進一步增強。

　　1．開展重大科技研發，支撐了行業持續快速發展。

　　基礎設施領域。重點開展了復雜自然條件下公路修筑與病害處治，大跨徑橋梁、水下隧道、離岸深水港建設、長江黃金水道建設等重大技術及裝備研發，在大型橋梁特殊結構、高性能材料和高效施工工藝以及外海深水筑港、內河航道系統整治技術和設施耐久性理論與方法等方面取得重大突破，橋梁技術總體水平躋身國際先進行列，多塔連跨懸索橋、離岸深水港建設等技術達到世界領先水平，深海高精度碎石整平船、特大型耙吸挖泥船等重大裝備實現了國產化，離岸深水港建設攻克了深水大浪條件下水下軟黏土地基波浪動力軟化評判標準的技術難題，有力支撐了港珠澳大橋等重大工程建設。

　　運輸服務領域。重點開展了公路甩掛運輸、道路運輸系統規劃、城市公共交通規劃控制與運營、城市軌道交通運營與安全監測、內河船型標準化、西部港口物流樞紐建設與運行關鍵技術、港口多式聯運等技術研發，在先進物流組織、運輸裝備標準化和運輸服務信息化等方面取得了一批創新性科研成果，推進了運輸組織模式創新和運輸裝備技術升級，支撐了行業試點示范工程實施，提升了運輸服務能力和水平。

　　智能交通領域。重點開展了基于物聯網的城市智能交通、高速公路運營管理、基礎設施和交通狀態感知、交通運輸實時監控和監管、地理信息系統（GIS）、電子數據交換（EDI）和數據標準化等技術研發和集成應用，在船聯網、車聯網、物流信息平臺、出行信息服務、數字航道、海事監管智能化等方面取得了顯著進展，解決了載運工具移動數據交互技術難題，為營運車輛聯網聯控系統推廣提供了技術支撐，顯著提升了信息化智能化發展水平。

　　安全應急領域。重點開展了路網運行狀態監測、設施防災減災與應急保障、樞紐安全運營、水上搜救等關鍵技術研發，在山區國省干線公路安保設施與應急裝備、惡劣氣象條件監測預警與應急處置、大深度飽和潛水、船舶動力裝置遠程監測與故障診斷、溢油回收材料與裝備等方面，實現了重大技術突破，提高了安全風險防控與應急保障能力。

　　節能環保領域。重點開展了清潔能源與可再生能源應用、基礎設施與工藝裝備節能、水環境保護等節能環保技術研發，在路用材料循環利用、靠港船舶使用岸電、海上溢油應急處置等方面取得了重要技術進展，結合重大示范工程實現推廣應用，形成了《碼頭船舶岸電設施建設技術規范》等標準規范，提升了節能減排和資源利用效能。

　　2．推進創新能力建設，增強了行業科技創新實力。

　　行業重點科研平臺建設取得顯著進展，“十二五”末，行業重點實驗室達到50個，行業研發中心達到18個，基本形成了功能明確、布局合理的行業重點科研平臺體系。依托行業重點科研平臺，在跨海集群工程混凝土結構耐久性設計、千米級斜拉橋設計與施工控制、高性能瀝青路面新材料、高等級航道網通航樞紐與船閘水力學等方面取得了一批高水平研究成果，培養了一批學術帶頭人和優秀創新團隊。

　　創新產學研相結合的技術研發組織模式，依托大型骨干企業，整合高等院校、科研機構等創新資源，建設了10個以企業為主體和9個以高校為主體的協同創新平臺。

　　交通科技信息資源共享工作持續推進，28個省份已建成交通科技信息資源共享子平臺，基本形成了覆蓋全國的交通科技信息資源共享平臺體系，促進科技信息資源共享。

　　3．加強科技管理創新，提升了科技公共服務水平。

　　“十二五”期間，行業科技管理工作更加重視科技公共服務，加強政策研究和制度建設，圍繞科技創新、能力建設、標準化、信息化等重點工作，印發《關于科技創新推動交通運輸轉型升級的指導意見》《公路水路交通運輸主要技術政策》等政策文件，制修訂科技項目管理、科技成果管理、科技項目招投標管理、科技項目信用管理等方面制度規范，建立科技項目專家庫，促進了交通運輸科技管理的科學化、規范化和制度化。

　　建立健全科技成果推廣體系和成果轉化機制，通過科技成果推廣計劃、科技示范工程、專項行動計劃和科技成果推廣目錄、科技成果公開等方式，重點推廣應用了千余項科研成果，進一步提高了交通運輸行業科技成果的推廣應用水平，促進了科技成果向現實生產力的有效轉化。

　　地方交通運輸主管部門、科研機構和交通企業積極落實“十二五”科技發展規劃，建立健全具有各自特點的發展規劃、實施計劃和發展政策，加大科技投入，創新管理政策，加快科技創新和成果轉化，取得了良好效果。

　　在總結成績的同時，必須清醒地認識到交通運輸科技發展還存在一些薄弱環節和深層次問題。主要體現在：基礎性、前瞻性研究深度不夠，前沿性技術儲備不足；科技創新全鏈條設計不足，基礎研究、技術研發、成果轉化之間通道不夠暢通，成果的工程化和產業化程度不高；科技創新能力有待提升，項目、基地、人才的結合不夠緊密，領跑科技創新的重點科研平臺、科技領軍人才和卓越創新團隊相對缺少；新技術、新材料、新裝備的研究開發與推廣應用不足，部分領域關鍵技術創新缺乏原創性、引領性成果，對標國際先進水平還存在較大差距。

　　（二）形勢要求

　　“十三五”期是貫徹落實中央“四個全面”戰略布局、加快“四個交通”發展、推進交通運輸現代化的重要時期，交通運輸發展戰略機遇期內涵正在發生深刻變化，面臨的風險和挑戰日益增多。面對新常態下加快推進供給側結構性改革的新要求，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學判斷世界科技發展趨勢，準確把握交通運輸發展需求，促進科技創新與行業發展的深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，著力解決科技創新中的突出問題，更加有效地服務于交通運輸發展提質增效升級。

　　——交通運輸服務國家重大戰略，需要重點突破一批關鍵技術瓶頸。國家“三大戰略”進入落地實施期，“四大板塊”步入協調發展新階段，交通運輸要當好發展先行官，推進供給側結構性改革，面臨著構筑綜合交通基礎設施網絡、打造綜合運輸服務升級版、推進智慧綠色平安交通建設、構建全方位開放新格局等重大任務。要求行業科技創新服務國家大局，實行目標導向，在特殊重大工程建設、交通通道能力提升、綜合運輸智能管控、交通大氣污染防控等方面集中攻克一批關鍵技術，充分發揮科技創新的支撐引領作用。

　　——交通運輸發展實現轉型升級，需要全面提升行業科技進步水平。當前及未來一個時期，交通運輸總體需求依然旺盛，發展空間不斷拓展，剛性約束持續增強，基礎設施建設和養護技術難度加大，行業管理效能和公共服務水平亟待提高，建設、養護、管理和運輸服務協調發展任務仍然艱巨。要求行業科技創新聚焦“四個交通”發展，在提高基礎設施耐久性和可靠度、提升運輸服務水平、促進現代物流發展，有效降低運輸與物流成本、推進交通運輸綠色循環低碳發展、增強安全保障與應急處置能力等各領域，突破一批共性關鍵技術瓶頸，全面提升科技進步水平，促進行業發展轉型升級。要抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇，推動新一代信息技術廣泛應用，深入實施交通運輸領域“互聯網+”行動，促進交通運輸新模式、新業態、新動能不斷涌現，以信息化智能化為引領，實現交通運輸從傳統產業向現代服務業轉型升級。

　　——實現交通運輸治理現代化，需要大力提高行業公共管理水平。全力推進行業治理體系和治理能力現代化，建成成熟的行業治理體系，需要加快轉變政府職能，更加重視行業宏觀管理和公共服務，完善綜合交通運輸管理體制與運行機制，深化投融資體制、行政審批制度改革，形成交通運輸領域基礎性制度體系。要求聚焦人民群眾關注的熱點焦點難點問題，加強交通運輸改革發展重大戰略、體制機制、產業政策、法律法規、信用體系和文化建設研究，全面提升決策力執行力，推進行業新型智庫建設，提高交通運輸決策和管理的科學化水平。

　　——深化科技體制機制改革，需要進一步創新交通運輸科技管理。近年來，針對科技資源碎片化、科研經費使用低效、科研儀器設備設施閑置浪費、科技成果轉化率不高等突出問題，國家印發了一系列重要的指導性文件，深入實施創新驅動發展戰略，全面推進科技體制改革。特別是科技計劃（專項、基金等）管理改革，將中央財政各類科技計劃統一整合為五類計劃，建立公開統一的國家科技管理平臺，建立部際聯席會議制度，依托專業機構管理科技項目，發揮戰略咨詢與綜合評審委員會對科技發展的決策咨詢作用，建立統一的評估和監管機制，建立動態調整機制，完善國家科技管理信息系統，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發布、項目申報、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全過程進行信息化管理。在科技體制機制改革的新形勢下，交通運輸行業管理部門必須把握新時期科技管理的新要求，加快轉變政府科技管理職能，加強行業科技公共管理與公共服務，實現科技管理由“微觀”向“宏觀”轉變、由項目管理向戰略謀劃轉變，創新行業科技管理機制，探索協同創新組織方式，完善科技創新政策環境和制度環境，加快形成適應國家改革要求和行業發展需求的科技體制機制新格局。

　　二、總體思路

　　（一）指導思想

　　貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進交通運輸供給側結構性改革，圍繞服務國家重大戰略，聚焦“四個交通”發展方向，以完善交通運輸科技創新體系為主線，以智慧交通為主戰場，深化體制機制改革，推進創新能力建設，統籌重大科技研發，促進成果推廣應用，更好發揮科技創新對建設世界交通強國、全面建成小康社會當好先行的支撐引領作用。

　　（二）基本原則

　　——深化改革。貫徹落實國家全面深化改革精神要求，加快轉變政府科技管理職能，強化行業科技發展的宏觀管理和統籌協調，完善科技創新政策環境，改進創新組織管理，強化創新動力，提升創新效能。

　　——開放協同。更好發揮政府引導作用，充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，強化企業技術創新主體地位，加強部省科技合作，促進科技資源開放共享，推動跨行業、跨部門、跨區域協同創新。積極開展國際科技合作，吸納全球創新資源推動我國交通運輸關鍵技術實現突破。

　　——重點突破。堅持問題導向，圍繞服務國家重大戰略實施和綜合運輸體系建設，聚焦“十三五”期交通運輸發展的目標任務，選準主攻方向，集中優勢資源，在綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領域突破一批重大關鍵技術瓶頸，帶動交通運輸科技發展升級換檔。

　　——全面創新。立足構建具有引領性的科技創新體系，實行科技創新與產業升級緊密結合，致力自然科學與社會科學協調發展，全面推進基礎設施、運輸服務、安全應急、節能環保等各領域科技創新，促進先進成熟技術的轉化應用，提升行業科技進步水平。

　　（三）發展目標

　　到2020年，科技體制機制改革全面深化，創新能力顯著提升，突破一批重大關鍵技術瓶頸，取得一批國際領先、實用性強的自主創新成果，科技服務水平顯著提升，基本建成適應現代交通運輸業發展需要、具有引領性的科技創新體系，不斷提高交通運輸創新供給質量和效率，支撐實現“十三五”期交通運輸發展目標任務。

　　——科技體制改革取得新進展。在轉變政府科技職能、完善創新管理政策、推進科研院所改革等三個方面深化改革取得重要進展，基本形成適應中央改革要求和行業發展需求的科技體制機制新格局。

　　——創新能力建設達到新水平。行業重點科研平臺運行管理機制更加健全，建設35個左右行業重點科研平臺，重點領域和地域布局更加完善，平臺創新領跑作用更加突出。大型儀器設備和科學基礎設施實現向全社會開放共享，形成行業內外協同創新的新格局。培養遴選50名中青年科技創新領軍人才、25個重點領域創新團隊和10個科技人才培養示范基地。

　　——重大科技研發取得新突破。在建筑信息模型（BIM）、水運主通道高壩通航、深遠海應急搜救打撈、基于車路合作與協同的道路交通安全等方面重大關鍵技術開發與應用上取得一批擁有核心自主知識產權、實用性強的研發成果，新一代信息技術在交通運輸領域得到廣泛應用，互聯網與交通運輸發展深度融合。

　　——成果推廣應用取得新成效。形成覆蓋交通運輸科技創新全鏈條的科技服務體系，通過成果公開共享、科技示范工程、技術交流培訓，在推廣一批先進成熟適用技術成果方面取得新的顯著成效。

　　三、主要任務

　　（一）深化科技體制機制改革

　　1．轉變政府科技管理職能。

　　加強對行業科技發展的宏觀管理和統籌協調，主要負責行業科技發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管。優化公共科技資源配置，加強基礎性、公益性技術研究，改進對公益性、基礎性研究的支持方式，促進科技成果轉化為標準。服務國家發展戰略，面向綜合交通運輸發展，瞄準重大、核心、關鍵科技問題，凝練交通運輸發展重大需求，促進跨行業、跨部門、跨區域資源整合、協同創新，強化對基礎研究、應用開發、成果轉化、產業發展的全鏈條創新設計和一體化組織實施。創新科技管理模式，建立依托專業機構管理科研項目的機制。加強部省科技合作，促進國際科技交流與合作，加強政府間對口溝通，支持開展交通運輸領域技術、產品、標準等多重互動。

　　2．完善科技創新政策環境。

　　建立市場導向機制。發揮市場對技術研發方向、路線選擇和創新資源配置的導向作用，調整創新決策和組織模式，完善企業聯系制度，加強同重點企業的溝通與合作，促進企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。開放科技計劃與項目，建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。

　　完善創新管理政策。開展創新政策評估，建立健全更加有利于創新發展的政策，協調推進科技計劃、項目和經費管理等政策制修訂，加快完善科研經費預算、項目監督評價和科技成果評價政策。

　　強化創新激勵政策。落實國家政策，完善成果轉化激勵政策，提高科研人員成果轉化收益比例。完善分配激勵機制，保證科研人員合理工資待遇水平，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜。

　　3．推進行業科研院所改革。

　　促進行業科研機構發展。按照科技體制改革和事業單位分類改革要求，注重改革方案設計的科學性、可行性，不斷深化交通科研機構改革，穩健推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。強化改革政策配套，繼續加大對直屬交通運輸科研機構基礎條件投入，重點支持公益性、基礎性研究所需大型儀器設備、科研基礎設施及大型綜合試驗場建設，繼續支持工程建養、運輸、信息、安全、節能、環保和決策支持等領域科研條件建設，充分發揮政府在投入中的引導作用，建立多元化、多渠道的投入體系，培育建設一批專而精、大而強的龍頭骨干科研機構。

　　推進部屬科研院所改革。引導部屬科研院所以解決制約科技創新的突出問題為導向，以強化公益服務和基礎性研究為主線，以建設交通運輸一流科研院所為目標，創新管理模式，優化資源配置，激發動力活力，積極推進現代科研院所體制機制建設。明確功能定位，突出主體功能，凸顯專業優勢，避免研究功能重復設置與同質化競爭；創新科技組織和研發管理模式，淡化行政色彩，建立績效激勵機制，加強優勢學科、特色專業與科研人才隊伍建設，加快建立業務布局合理、運行管理高效的新型科研院所；不斷增強公益服務支持保障能力，充分發揮好部屬科研院所的智力支持和科技創新支撐引領作用，推進行業新型智庫建設，提高決策科學化水平。

　　（二）推進創新能力建設

　　1．推進行業重點科研平臺建設。

　　發揮既有平臺作用。強化行業重點實驗室和行業研發中心的功能定位，明確平臺的法定義務和社會責任，更好發揮平臺在重大工程建設、重大研發任務、公共災害性事件危機管理中的技術支撐保障作用。完善制度規則，搭建信息平臺，推進行業重點科研平臺大型儀器設備和科學基礎設施開放共享。完善平臺運行管理機制，加強平臺間的交流合作。改進平臺評估機制，側重針對平臺的基礎研究、公益研究、技術創新、技術轉移等能力和業績開展專項評估與總體評估，評估結果作為政策支持的重要參考依據，促進平臺更好發揮“創新高地”的領跑作用。

　　優化平臺整體布局。完善平臺學科領域和技術方向布局，面向“四個交通”發展，持續推進行業重點實驗室和行業研發中心建設，重點在綜合交通、智慧交通、防災減災、環保節能、新材料等領域新建35個左右行業重點科研平臺。加強中西部地區重點科研平臺的培育與布局。規范以企業為主體和以高校為主體的行業協同創新平臺和協同創新中心建設，鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。

　　支持平臺持續發展。完善平臺發展政策，支持平臺開展科研基礎條件建設，不斷提高研究實驗水平。支持平臺圍繞各地交通運輸生產建設發揮技術支撐與創新牽頭作用，開展重大科技研發、研究試驗驗證，推動科技成果的工程化和產業化。鼓勵各地依托本地科技資源，打破行業界限、部門界限和所有制界限，加強地方科研平臺建設，服務各地交通運輸科技發展。支持平臺開展國際合作，與世界一流科研機構開展科技研發、人才培養和平臺建設合作。積極培育建設國家科研平臺，對符合“十三五”國家重點科研平臺建設領域和建設方向的行業重點科研平臺，加大支持力度，力爭培育進入國家重點科研平臺序列，不斷提升行業重點科研平臺的發展水平。

　　2．加強科技創新人才隊伍建設。

　　培育科技領軍人才和創新團隊。實施科技創新人才推進計劃，推進交通運輸發展重點領域科技領軍人才、卓越創新團隊和科技人才培養示范基地建設。完善人才引進培養使用政策，繼續依托重大建設工程、重點科研項目、重點科研平臺，支持科研骨干和優秀團隊承擔重大任務，大力培養國際化專家型人才和創新團隊，逐步擴大中國交通在世界舞臺的影響力和話語權。

　　支持青年科技人才持續發展。加大優秀青年科技人才培養力度，支持青年科技人才承擔重大科技項目，開展獨立性、原創性研究。注重青年科技人才的早期職業規劃，鼓勵科研機構設立青年科技人才培養基金，支持青年科技人才明確主攻方向，走專業化、職業化發展道路，持續開展前瞻性、基礎性研究。

　　3．激發大眾創業萬眾創新活力。

　　搭建創新創業平臺，完善激勵機制，鼓勵職工立足崗位開展“小發明、小創造、小革新、小改進”群眾性技術創新活動，積極營造“雙創”良好環境。建立健全科研人員雙向流動機制，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。支持基層專業技術人員深入生產建設一線開展科技活動，實現科技成果轉化為現實生產力。支持廣大中小企業開展交通運輸科技創新，培育和用好“科技小巨人”，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。落實國家政策，鼓勵科研院所、企業、高?？蒲腥藛T開展創新與創業，保障科研人員在職務發明成果轉化、創辦科技型企業等活動中的合法權益。完善交通科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息向全社會開放的長效機制，為大眾創業萬眾創新提供有力支撐。

　　（三）統籌重大科技研發

　　統籌重大科技研發包括重大研發任務和重點研發方向兩個方面。重大研發任務圍繞服務國家戰略，立足行業主導，統籌行業內外科技資源，形成重大技術突破；重點研發方向聚焦“四個交通”發展，形成研發方向指引，利用市場機制，引導全社會科技資源開展大眾創業萬眾創新。

　　1．重大研發任務。

　　重大研發任務緊密結合“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略，立足交通先行發展，確立目標導向，凝練重大需求，全鏈條創新設計、一體化組織實施，開展跨行業、跨部門、跨區域協同創新，著力在特殊重大工程建設、交通通道能力提升、綜合運輸智能管控、交通大氣污染防控等方面突破一批重大關鍵技術瓶頸。

　?。?）特殊自然條件下重大工程建設關鍵技術研發。

　　針對渤海灣和瓊州海峽跨海通道及高原大梯度帶川藏高速公路等復雜地理、水文和氣候環境下重大橋隧工程建設在設計、施工、維護等環節面臨的關鍵技術瓶頸，圍繞保障工程質量安全、降低建設運營成本，重點開展：建筑信息模型（BIM）技術、長壽命基礎設施建設技術，川藏高速公路選線、路面材料與運營保障技術，主跨3000米以上懸索橋、主跨1500米以上斜拉橋、復雜環境下橋梁適應性與災變防控技術，公鐵共用橋梁建設技術，水深大于80米的海域大型基礎建設技術及裝備，海上大型結構物設計、施工技術及裝備，50米以下水深海域特長沉管隧道管節對接技術及裝備，20公里以上長大隧道建設、運營關鍵技術及裝備，復雜地質條件下隧道設計、施工與災變防控技術等方面研發及產業化應用。

　?。?）長江黃金水道運輸能力提升關鍵技術研發。

　　針對長江黃金水道存在的干線通過能力不足、通航樞紐瓶頸制約、港口集散效率不高等突出問題，圍繞提升綜合交通廊道運輸能力，重點研究：長江干線航道升級改造、防淤減淤、高壩通航，三峽水運新通道建設，三峽庫區和支流梯級末端回水變動段航道整治，高效節能疏浚工藝及大型疏浚裝備，新型船閘建設，大型升船機、通航隧洞等通航建筑物建設和擴能，梯級樞紐聯合調度，長江航運立體信息感知與發布及樞紐港口集疏運能力提升等方面共性關鍵技術。

　　（3）深遠海交通通道建設與應急保障關鍵技術研發。

　　針對我國遠海島礁建港技術體系不完善、應急處置與打撈能力嚴重不足等突出問題，圍繞提升對外交通運輸通道建設與應急保障能力，重點研究：深遠海島礁應急保障基地建設、復雜波浪條件下港口水工結構建設，海情預報、深遠海全天候應急保障，深遠海船舶交通動態監測，現場應急處置和打撈、遠海通道及港口應急保障，極地航運安全保障等方面共性關鍵技術。

　　（4）綜合運輸智能管控與協同運行關鍵技術研發。

　　針對綜合交通運輸效率較低、成本較高等重大挑戰，圍繞實行智能管控與協同運行、提供便捷高效的人性化和高品質服務，重點開展：交通基礎設施智能化、交通信息互操作、交通運行監管與協調，大型交通樞紐協同運行、車（船）聯網與智能車路（船岸）協同，聯程聯運智能化、區域綜合運輸服務等方面基礎前沿研究、共性關鍵技術研發、集成應用示范，構建綜合運輸與智能交通基礎理論體系、技術體系和系統平臺，建立起支撐綜合運輸智能、組織與服務協同的科技體系和產業鏈。

　?。?）交通大氣污染防控關鍵技術研發。

　　針對日益突出的大氣污染與環境惡化，特別是社會各界十分關注的全國性霾污染問題，圍繞構建環境污染與溫室氣體排放控制、環境污染事故應急等交通節能環保技術體系，開展交通大氣污染排放與污染特征、污染物排放清單研究，開展交通大氣污染物和溫室氣體協同管控、新型港口與船舶污染控制、節能減排等方面重大關鍵技術研究。

　　2．重點研發方向。

　　重點研發方向聚焦“四個交通”發展，針對基礎設施、運輸服務、信息化、安全應急、節能環保等重點領域及其主要方向存在的關鍵技術瓶頸，明確共性技術需求以及未來五年交通運輸科技發展的方向和重點，指引全社會科技力量開展科技研發，全面促進交通運輸科技進步與創新。

　?。?）基礎設施領域。

　　圍繞加快建成綜合交通基礎設施網絡、支撐基礎設施工程建設、提高其耐久性和可靠度、降低全壽命成本，開展基礎設施建設和維護等方向的共性關鍵技術及裝備研發，提高基礎設施網絡化水平和運行效率。

　?。?）運輸服務領域。

　　圍繞提高運輸組織效率、提升交通運輸服務品質、緩解城市交通擁堵、提升公共交通和運輸服務現代化、實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”的技術要求，開展綜合運輸系統優化、旅客運輸組織管理、貨物運輸組織管理關鍵技術研發，促進交通運輸服務管理水平和服務能力提升，為打造綜合運輸服務升級版提供有力的技術支撐。

　?。?）信息化領域。

　　實施交通運輸領域“互聯網+”行動，堅持市場化原則，著眼新業態培育，加快云計算、大數據等現代信息技術的集成創新與應用，開展交通運輸信息化智能化共性關鍵技術以及交通運營管理和運輸信息服務信息化智能化等方面關鍵技術研發，促進互聯網產業與交通運輸行業深度融合，帶動通信、電子、汽車、地理信息、軟件服務等產業融合創新，全面提升智慧交通發展水平。

　?。?）安全應急領域。

　　圍繞提高安全風險防控和突發事件應對能力、較大幅度降低人員傷亡和經濟損失等目標，開展交通運輸系統安全、基礎設施安全、運輸組織安全和應急保障等方面的共性關鍵技術研發，重點突破長大隧道運行安全、深遠海交通通道建設與應急保障、軌道交通運營安全保障、500米以淺水下救援打撈、10萬噸級沉船整體打撈等關鍵技術瓶頸，不斷提升交通運輸安全生產水平，為打造平安交通提供技術支撐。

　　（5）節能環保領域。

　　圍繞構建綠色交通運輸體系，開展節能減排、生態環保等方面新技術、新材料、新裝備、新能源的研發與示范應用，積極發展新能源和液化天然氣（LNG）等清潔能源運輸裝備，引導高端化、智能化的先進運輸裝備推廣應用，推行適應節約土地要求的工程技術，提升土地和岸線等資源利用效率，支撐交通運輸碳排放強度目標的實現，提高資源集約節約利用水平，通過技術進步推動綠色發展。

　?。?）決策支持領域。

　　圍繞服務國家戰略、全面深化改革、法治交通建設、“互聯網＋”等重大問題及行業治理熱點焦點難點問題，立足我國國情和交通運輸實際，對標國際先進水平，加強發展戰略、體制機制、產業政策、法律法規等理論與實踐研究，強化宏觀性、前瞻性、儲備性研究，深入總結發展規律，不斷創新中國特色交通運輸發展理論，提升科學決策水平，推動交通運輸治理體系和治理能力現代化。

　　（四）提升科技服務水平

　　按照國家有關部署，結合行業實際特點，處理好政府與市場的關系，支持發展科技咨詢、成果轉移轉化、知識產權、科技信息和科學普及服務，全面提升行業科技服務水平。

　　1．科技咨詢服務。

　　完善交通運輸市場體系，改善科技咨詢服務政策環境，規范科技咨詢服務市場秩序，有效打破行業界限、部門界限和所有制界限，發揮企業創新主體地位作用，支持各類科技研發、咨詢服務機構和有關社會組織面向國家戰略和行業需求，依托重大工程和重大項目提供專業化科技咨詢服務，開展基礎研究、技術開發、應用研究、試驗發展和技術咨詢，繁榮交通運輸科技咨詢服務市場。

　　2．成果推廣應用服務。

　　加強科技成果管理，推進成果公開共享。組織開展技術總結，適時發布行業技術政策與成果推廣目錄。繼續實施科技示范工程，開展技術交流培訓，暢通成果推廣應用通道，重點推廣一批先進成熟適用技術成果，依法保障各方權益，努力取得顯著成效。推動行業重點科研平臺、科研院所、高校等面向市場，開展中試和技術熟化等集成服務，促進產學研深度融合，加快科技成果轉移轉化。鼓勵各地充分發揮市場機制作用，建立交通科技成果推廣中介機構。

　　建立健全科技成果及時轉化為標準的工作機制，推進科技成果及時轉化為標準。推動共性關鍵、基礎性、公益性標準計量與檢驗檢測技術與設備的研發，為標準制修訂和實施監督提供支撐。

　　3．知識產權服務。

　　優化知識產權公共服務,支持交通運輸科技服務機構成立知識產權服務聯盟，建立科技成果與知識產權信息服務平臺，推動知識產權基礎信息資源免費或低成本向社會開放，提升產業創新服務能力。完善職務發明制度,鼓勵和引導企事業單位依法建立健全發明報告、權屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等職務發明管理制度。探索完善創新成果收益分配制度，提高骨干團隊、主要發明人收益比重，保障職務發明人的合法權益。加強新業態新領域創新成果的知識產權保護。

　　4．科技信息服務。

　　加強交通運輸科技信息資源的市場化開發利用，支持科技信息服務機構發展競爭情報分析、科技查新、文獻檢索，以及交通運輸重大工程技術檔案管理及查詢等服務。提升科技信息資源共享平臺服務能力，做好科技管理支撐、科技信息資源查詢等基礎服務，加快科技信息資源的增值開發，開展面向政府、科研和行業的專業化信息服務。

　　5．科學普及服務。

　　推動交通運輸科研機構、高校向社會開放科研設施設備，支持有關出版機構、新聞媒體、展覽館、科技館、學術團體、主題公園等宣傳交通運輸重大工程建設、安全應急、節能環保等方面技術和知識，促進交通運輸科技傳播，提高公民素質。

　　四、保障措施

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　　各地交通運輸部門及有關單位要依據本規劃，結合各自實際，制定科技發展規劃，建立健全主要由交通運輸部以及各地方交通運輸主管部門、重點企事業單位編制的科技發展規劃所組成的行業科技規劃體系。交通運輸部以本規劃為主要依據，著力解決涉及行業科技發展的全局性、跨區域重大問題。各地交通運輸部門及有關單位結合各自的實際需要，著力解決區域性交通運輸科技發展問題。適應科技體制改革要求，探索創新交通運輸科技計劃體系。

　　（二）推進規劃任務落實

　　加強科技發展重大戰略、政策和布局研究，圍繞國家重大戰略，凝練行業重大科技需求，加強跨行業、跨部門溝通協調，爭取國家科技資源支持，推動重大研發任務實施。加強部省聯動，創新科技合作機制和組織模式，推動行業重點領域、重點方向的共性關鍵技術研發。尊重市場規律，完善激勵機制，使企業成為技術創新的主體力量。弘揚科學精神，培育創新文化，大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。

　　（三）開展規劃實施評估

　　完善適應交通運輸科技發展規律的規劃評估制度，圍繞科技規劃目標和任務，對規劃實施情況進行跟蹤分析和監督檢查，加強規劃任務完成情況的統計、核查和考評工作，強化監測能力及結果應用。適時開展規劃實施中期評估，根據規劃實施的進展與效果、存在的問題與原因，適時調整規劃部署與相應措施。

　　（四）拓寬資金投入渠道

　　積極爭取財政性資金，保障標準化、軟科學研究，支持行業重點科研平臺基礎條件建設。爭取國家科技資源支持，加大交通運輸前沿技術研究、共性關鍵技術等公益性基礎性研究投入。通過后補助、購買服務、間接投入等方式鼓勵企業、社會力量投入交通運輸科技研發，建立健全多元化科技資金投入機制，強化金融創新的功能，探索運用天使投資和風險投資，發揮金融創新對交通運輸技術創新的助推作用。