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| 國家鐵路局全面依法履職取得重要進展 | |
| 來源：國家鐵路局 日期：2016-01-26 | |
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2015年，國家鐵路局全局上下深入貫徹落實中央的決策部署，統籌推進履職監管和從嚴治黨工作，努力維護鐵路安全穩定，促進鐵路建設發展，各項工作抓落實、見實效，取得重要進展。在2016年1月4日召開的國家鐵路局工作會議上，局黨組書記、局長陸東福從九個方面回顧總結了全面履職第一年的工作成效。 一是牢記首要職責，加強安全監管執法。以春運、汛期等關鍵時期和高鐵安全、客車安全及危險貨物運輸安全為重點，全年開展19項785組次監督檢查，下發問題整改通知書688份，問題整改率達到89%。深刻吸取“8·12”天津港危險品倉庫特大火災爆炸事故教訓，集中開展安全生產大檢查和“回頭看”，對全路39個爆炸品、劇毒品和放射性物品辦理站進行全覆蓋安全隱患排查，建檔立冊，督促整改。持續推進“打非治違”專項行動，累計完成歷史遺留的106座上跨高鐵立交橋移交工作，完成高鐵安全保護區劃定1.3萬公里。各地區鐵路監管局依法制止、查處各類危及鐵路安全的違法行為893起，調查處理群眾投訴舉報398件，實施行政處罰112起。2015年全國鐵路沒有發生重大及以上鐵路交通事故。 二是開展鐵路“十三五”規劃及投融資改革政策研究，推動支持加快鐵路建設，鐵路持續健康發展。完成《鐵路“十三五”發展規劃》送審稿，在匯聚各方共識的基礎上提出“十三五”鐵路行業發展指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。統籌研究提出鐵路“十三五”科技創新及標準體系建設、應急體系建設等專項規劃建議。積極參與“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大規劃研究和實施，組織完成京津冀、成渝城市群城際鐵路網規劃等5個專項規劃評審。積極推動鐵路建設前期工作，組織完成北京至張家口、大同至張家口、武漢至十堰等20個鐵路項目行業評審。與國家發展改革委等五部門聯合印發《關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》，制定發布《鐵路運輸企業準入許可實施細則》，并為31家企業辦理了運輸經營許可。支持地方政府和社會資本投資建設經營城際鐵路，對我國首列新型城際動車組（CRH6A型）的許可辦理主動優化服務，頒發了型號合格證和制造許可證。 三是強化行業監管，為提高鐵路建設質量提供服務保障。一年來，會同國家發展改革委對66個新開工項目建設進度、60個擬開工項目前期工作進展情況進行了專項稽察，對地質復雜、施工難度大等高風險工程開展專項檢查166次、質量抽檢93批次。依據有關規定，重點組織辦理了國家審批的30個近三年開工項目和16個新開工項目質量監督手續。與國家發展改革委聯合發布《鐵路建設項目國家驗收實施辦法》，對國家發展改革委審批、組織驗收或委托國家鐵路局組織驗收的政府投資鐵路項目國家驗收的范圍、依據、條件及準備、實施程序進行了全面規范。 四是加強鐵路法規制度建設，推進依法行政。圍繞強化安全質量監管，發布實施《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》、《鐵路建設工程質量監督管理規定》、《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》等鐵路規章，與公安部等國家有關部門分別聯合發布了鐵路《禁止攜帶物品目錄》、《危險化學品目錄（2015版）》、《關于加強物流安全管理工作的若干意見》等規范性文件。圍繞規范監管執法，制定下發《鐵路安全質量監督檢查指導意見》《鐵路安全生產違法行為公告辦法》等6個規范性文件，全面梳理規范地區鐵路監管局行政處罰事項。積極推進重大立法項目，完成《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修正案草案；《鐵路法》、《鐵路運輸條例》立法課題研究取得階段性成果。 五是健全鐵路標準體系，規范鐵路技術管理。建立完善鐵路工程建設標準體系，確立由基礎、勘察、設計、施工、驗收、管理等6大類、150余項標準組成，涵蓋14個主要專業的標準體系構架。組織開展《城際鐵路設計規范》配套標準以及《重載鐵路設計規范》、《鐵路線路設計規范》、《高速動車組試驗規范》等一系列重要標準的制修訂工作。全年對外發布115項鐵路行業標準，向國家標準委報批33項國家標準。梳理界定鐵路技術管理職責分工，形成了《鐵路技術管理規程》修訂草案，發布《鐵路專業計量器具管理目錄》，為加強技術監督提供了依據。 六是推進簡政放權改革，強化事中事后監管。將鐵路運輸基礎設備審批目錄由50項精簡為40項，非行政許可審批項目全部取消。全面清理涉及許可的行政事業性收費項目，規范鐵路機車車輛駕駛資格考試收費。研究制定鐵路行政許可權力清單并通過政府網站對外公布，優化調整政府網站行政許可辦理系統，建立網上預受理、預審查平臺，為申請人提供便利服務。服務高鐵發展需要，為46342名鐵路機車車輛駕駛人員辦理資格審核。對隨機搖號確定的53家鐵路專用設備許可企業，嚴格按計劃和程序規范進行監督檢查，并通過政府網站公開檢查結果；對84項未經許可上線運用設備開展集中整治，全部整改銷號；對19種、計166廠項鐵路產品質量進行監督抽查，公開發布情況通報4批。 七是服務國家“一帶一路”倡議，服務鐵路“走出去”。務實推進鐵路重大對外合作項目，在習近平主席訪巴期間，與巴基斯坦簽署了重要合作文件。在印度總理莫迪訪華期間，簽署了中印深化鐵路合作的行動計劃。積極參與“一帶一路”、中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊規劃研究，加快推進中泰、中老、中美、中阿等雙邊鐵路合作。提出在世界范圍內統一鐵路無線電專用頻率的提案，并被列為2019年世界無線電通信大會議題。完成《高速鐵路設計規范》、《城際鐵路設計規范》等31項重要標準的英文版翻譯和審查工作，發布《高速鐵路鋼軌》等技術標準英文版公告，進一步提升中國鐵路技術標準國際影響力。 八是加強自身建設，提高履職監管能力。強化地區鐵路監管局履職能力建設，組織召開深化職能轉變依法履職監管交流座談會，推進監管法治化、規范化、標準化。重組設立的安全技術中心等4個事業單位和信息中心等3個先組建的事業單位，圍繞中心工作，全力做好委托交辦事項，積極擔當作為，為行政履職提供了有力技術支撐和服務保障。注重加強干部學習培訓和考核，全局80多名領導干部參加了各類高層次培訓，1500人次參加了各類崗位適應性培訓，100多名執法人員進行了知識更新培訓，干部素質能力得到進一步提升。對《政府工作報告》涉及國家鐵路局的任務梳理細化為10個方面內容、50項具體任務，對照檢查，狠抓落實。積極配合做好國務院重大政策措施落實情況督查工作，對中央領導批示交辦的重要事項實行掛牌督辦，確保相關決策和工作要求落到實處。 九是落實全面從嚴治黨要求，抓好作風建設。在中央第八巡視組對國家鐵路局進行專項巡視期間，局黨組把配合做好專項巡視、強化問題整改作為正風肅紀、加強干部思想作風建設的強大動力，認真組織開展自查自糾，落實巡視整改意見，嚴肅執紀問責，全體黨員干部經受了全面的政治體檢和深刻的黨性教育，提高了嚴守黨規黨紀的政治自覺。扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持以上率下，黨員領導干部踐行“三嚴三實”制度化、常態化，作風建設取得了新成果。兩級黨組（黨委）健全落實全面從嚴治黨主體責任的工作制度，完善黨組織和紀檢組織落實“兩個責任”實施辦法，進一步夯實了黨建工作基礎。加強黨建思想政治工作，通過黨建帶動工會和共青團等工作有聲有色開展，隊伍的凝聚力和團隊精神得到進一步加強與提升。 |
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