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| 國家鐵路局黨組印發《國家鐵路局黨組關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的意見》 | |
| 來源： 日期：2014-11-25 | |
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10月28日，國家鐵路局黨組印發《國家鐵路局黨組關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的意見》，結合鐵路監管履職實際，對學習貫徹工作提出明確要求。 《意見》強調：各單位要深刻領會四中全會精神實質，把思想和行動統一到中央關于全面推進依法治國重大決策部署上來。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是新形勢下全面推進依法治國的重要綱領性文件，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各單位要把深入學習貫徹四中全會精神作為當前一項最重要的政治任務，按照全會關于依法治國的總體部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持把學習貫徹四中全會精神與深入學習貫徹三中全會精神結合起來，與抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改、繼續深入推進作風建設結合起來，牢固樹立依法治國、依法執政、依法行政的理念，做到行政審批嚴格遵守清理后的清單事項，行政執法嚴格規范公正文明，把貫徹依法治國戰略落實到鐵路監管履職工作實踐中，落實到今年各項重點工作的督查督辦中，落實到明年工作的思考謀劃中，切實履行好鐵路行業政府監管職能，促進鐵路改革發展。 《意見》著重從發揮立法的引領和推動作用、堅持依法行政、加強組織領導三個方面提出要求，作出了部署。 一是發揮立法的引領和推動作用，有序推進鐵路監管有關法規的制修訂工作。各單位要貫徹全會關于完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系這一重大任務，結合監管履職實踐，強化鐵路監管立法研究，推動完善鐵路監管規章制度體系。積極做好《鐵路法》、《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》、《鐵路運輸條例》等法律法規的立法修法研究工作，盡快形成相關立法草案。要突出重點，有序推進監管規章制度建設工作。配合交通運輸部盡快審議發布《鐵路運輸企業準入許可辦法》、《鐵路旅客車票實名制管理辦法》、《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》等三件規章。同時，在廣泛聽取有關部門和社會各界意見的基礎上，研究修改完善《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》、《鐵路建設工程質量監督管理規定》兩件規章草案，按程序推進審查發布工作。根據年初計劃和立法工作進度，抓好與法規規章配套的一系列規范性文件制定發布工作。根據上位法和實際工作需要，深化研究監管履職需要的立法課題和規章辦法，按照輕重緩急有序啟動明年法規制度建設的準備工作。要加強技術標準、規范、規程等制定工作。標準規范是鐵路技術創新發展的保障和依據。要積極組織標準項目編制和技術審查工作，對已完成的標準報批稿按照規定程序盡快報審，啟動明年技術標準、建設標準和造價標準編制計劃工作；組織開展鐵路技術標準體系研究，確定行業標準體系構成、管理定位以及編制規范，著手組織研究制定標準修編五年規劃；組織開展《鐵路技術管理規程》修訂工作；扎實推進《城際鐵路設計規范》編制，組織修改《高速鐵路設計規范》，爭取盡早發布。 二是堅持依法行政，全面加強鐵路行業安全質量監管履職工作。各單位要認真落實全會提出依法全面履行政府監管職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府權力清單制度的總體工作部署，突出鐵路安全質量監管、事故調查、行政許可等履職重點，盡快健全完善鐵路行業政府監管體系，全面依法加強行政執法和監督。要繼續推進行政審批制度改革。認真貫徹落實中央關于加快轉變政府職能、簡政放權要求，清理行政審批項目。對于決定取消的行政審批事項，協調配合國務院審改辦，爭取早日完成公布程序；涉及修改法律的，協調配合國務院法制辦履行相關法定程序。要切實加強事中事后監管。經過清理，目前由國家鐵路局實施的行政許可項目有6項。這些保留的項目都是直接關系公眾生命財產安全或社會公共利益的事項。對于這些依法設定的行政許可，要嚴格規范管理，堅持導向鐵路安全的原則，落實行政許可工作機制，嚴格規范審批程序和審批行為，加強行政許可后的監督檢查。要研究新形勢下鐵路運輸安全和工程項目行政監管方式，進一步完善鐵路行業政府監管體系。圍繞地區監管局組織實施鐵路工程項目質量安全監督和鐵路運輸行業安全監督、行政執法等重大問題，相關部門要抓緊調查研究，找準定位，明確任務，落實職責，發揮好鐵路監管部門職能作用，尤其要充分發揮地區監管局在現場一線的執法主體作用，切實加強鐵路安全質量監管。要健全依法行政各項機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立內部重大決策合法性審查機制。強化對行政權力的制約和監督，通過紀檢監察、行政復議、人事考核等環節，完善糾錯問責機制。全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，以國家鐵路局政府網站和政務微博“鐵道政言”為平臺，推進監管履職過程中的決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。要全面落實行政執法責任制。堅持嚴格規范公正文明執法，完善行政執法程序，規范執法自由裁量權。結合當前正在開展的“打非治違”專項行動，加大涉及鐵路運輸安全特別是高鐵安全、旅客生命財產安全的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。 三是加強組織領導，確保學習貫徹四中全會精神取得實效。國家鐵路局各級黨組織必須按照中央要求，自覺運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨要求落到實處。黨員領導干部要加強政治理論和思想學習教育，強化黨組中心組學習制度，并帶動廣大黨員干部深入學習領會黨的十八屆四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，加強思想建設和理論武裝，不斷提高自身的法治思維和依法辦事能力，弘揚法治精神，創新法治方式，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。要建立健全各級黨組織加強法治工作的各項制度和工作機制，保證對落實全面推進依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調。具體工作中，要針對性地制定完善各項黨內工作制度和公務員考核辦法，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入工作考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容。要大力開展靈活多樣、注重實效的法治宣傳教育活動。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。全民守法氛圍的形成，首先要發揮各級黨員干部的表率作用。局機關黨委要會同人事、紀檢等部門，緊密聯系實際，研究制定學習貫徹四中全會精神的行動計劃并組織實施，把依法行政、依法監管、依法履職理念植根于黨員干部思想深處，體現到推動鐵路改革發展的工作實踐中，做到法定職責必須為，法無授權不可為。通過開展形式多樣的學習教育活動，宣傳弘揚社會主義法治精神，在全局上下形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍，使全體黨員干部切實增強厲行法治的積極性和主動性，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，帶頭遵守國家法律法規，帶頭做遵紀守法的模范公民。 國家鐵路局黨組要求，全局各級黨組織和黨員干部要按照中央要求和局黨組部署，在深入學習貫徹四中全會精神，認真落實做好上述工作的基礎上，繼續推進實施鐵路投融資體制改革，促進加快鐵路建設，推動周邊國家鐵路互聯互通和支持鐵路“走出去”，使各項工作不斷邁上新臺階，推動鐵路事業持續健康發展。 《意見》還就開展學習貫徹十八屆四中全會精神的宣講調研活動作出了工作安排。要求局黨組成員帶隊、機關各部門派人參加組成調研組，從11月上旬開始，深入各地區監管局開展學習貫徹十八屆四中全會精神專題宣講調研活動，全面落實中央提出的依法治國戰略決策。 |
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