根據中央紀委、監察部《關于加強廉政風險防控的指導意見》（中紀發〔2011〕42號）的通知要求，按照國家鐵路局開展廉政風險防控工作的部署，制定本方案。 一、總體要求
圍繞理念上更加注重治本，工作上更加注重預防，措施上更加注重制度建設，以權力陽光化、風險明示化、管理精細化、防控有效化為總體目標，以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障，將風險管理理論和現代質量管理方法引入反腐倡廉建設，通過在行政許可領域實施廉政風險防控，深化國家鐵路局行政審批制度改革，強化行政審批的服務功能，實現廉政建設與業務工作、內部監控與外部監督、自律與他律的有機結合，不斷提高局機關的行政管理能力和廉政建設科學化水平。
實施范圍暫定為與行政許可有關的司局。具體單位是：科技與法制司、運輸監督管理司、設備監督管理司。機關其他司局可參照本方案，結合本單位實際認真開展廉政風險防控工作。
二、具體步驟
局機關開展行政許可廉政風險防控的具體步驟分為三個階段，力爭在2014年9月完成前兩個階段的工作任務。
（一）自排自查階段（2014年7月中旬完成）
1．清理權力事項。對有關的行政許可和非行政許可審批事項進行全面的清理和確認，對保留的審批事項編制行政許可職權目錄，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。
2．梳理工作流程。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對確定的審批和許可事項的運行過程進行梳理，繪制出審批和許可事項運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任。
3．排查廉政風險。對每種行政許可和審批事項運行流程圖進行認真分析，重點查找權力行使、制度機制和思想道德等方面可能存在的廉政風險，并在流程圖上標出廉政風險點、表現形式等，形成許可審批事項廉政風險分布圖。
4．制定防控措施。針對排查出的廉政風險，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責、工作標準，逐一制定有針對性的防控措施。防控措施要有可操作性、具體管用、切實可行。需要建立健全制度的，要列出計劃，明確完成時限。
5．開展自我復查。對許可和審批事項清理是否全面、工作流程梳理是否規范、廉政風險查找是否準確、防控措施制定是否到位等進行認真復查。在此基礎上，完成附件的內容，并報送駐局紀檢組監察局。
（二）考核評估階段（2014年9月底完成）
1．組織專家評估。駐局紀檢組監察局組織有關專家對各單位上報的材料進行評估，重點對權力事項、工作流程、廉政風險和防控措施等提出修改意見，按照“高”、“中”、“低”三個等級對廉政風險進行評定，并經單位領導班子集體審定。之后反饋各單位進一步修改完善。
2．形成初步成果。各單位按照專家意見進行修改完善后，再報送駐局紀檢組監察局，并經黨組研究決定后匯編成冊，形成《廉政風險防控手冊》（以下簡稱《手冊》）。
（三）完善提高階段（2014年12月底完成）
1．落實防控措施?！妒謨浴酚“l后，各單位要按照《手冊》要求，認真遵守，嚴格執行，切實把防控措施落到實處，使廉政風險防控機制真正運轉起來。同時要按照工作計劃，及時制定完善有關制度。
2．加強防范監控。各單位要按照“誰的風險誰防，誰是領導誰控”原則，切實加強對相關人員的日常管理和監督，特別要突出對高等級風險的防控。要構建廉政風險預警監測和處置機制，通過各種方式全面收集廉政風險信息，進行分析、研判和評估，對可能引發的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，及時化解廉政風險。
3．不斷完善提高?！妒謨浴穼嵭袆討B管理，根據形勢變化，及時作出修改。逐步建立權力公開運行和在線電子監察系統，依據“權力運行流程圖”，將業務流程程序化、標準化和規范化，并將廉政風險納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控和全程監管。
三、保障措施
（一）加強領導
各單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，部門負責人對本單位的廉政風險防控工作負總責。堅持“誰有風險誰防，誰是領導誰控”原則，明確由存在風險的崗位個人負責排查和防范，由主管領導負責風險管控。各司局與此項工作有關的人員要高度重視，周密組織，認真分析查找本單位、本處室權力運行存在的廉政風險，認真研究制定防控措施，切實抓好單位的廉政風險防控工作。遇有職責交叉情況時，由主辦單位負責實施，相關單位做好配合。駐局紀檢組監察局加強組織協調。
（二）統籌推進
在行政許可領域開展廉政風險防控，是在行政許可業務工作之中查風險，在開展業務工作的同時防風險、控風險，找到反腐倡廉建設融入業務工作的最佳切入點，將廉政風險防控融入業務工作和管理流程中，實現廉政風險防控與行政許可工作相互促進，協調發展，整體提高反腐倡廉建設科學化水平。
（三）務求實效
加強對廉政風險防控工作的動態監控，研究制定檢查評估標準，并將廉政風險防控納入黨風廉政建設責任制檢查考核、懲治和預防腐敗體系建設檢查之中，確保局黨組關于開展廉政風險防控的決策部署落到實處，取得實效。
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