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　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），深入推進懲治和預防腐敗體系建設，結合國家鐵路局實際，制定本實施辦法。

　　一、 總體要求

　　（一） 指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞改革的總體部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，堅定不移轉變作風，堅定不移反對腐敗，按照教育、制度、懲治“三位一體”的要求，全面推進國家鐵路局廉潔政治建設，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為推動鐵路事業(yè)發(fā)展提供有力的保障。

　　（二）工作原則

　　——堅持圍繞鐵路事業(yè)為中心、服務鐵路發(fā)展。把懲治和預防腐敗體系建設融入到依法履職、行政權力行使的全過程中，貫穿于黨建工作之中，更好地服務和促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——堅持群眾路線、深化教育實踐。充分運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，動員群眾參與監(jiān)督，嚴格教育管理，按照習近平總書記提出的“三嚴三實”的要求，樹立為民務實清廉作風，保持黨的先進性和純潔性。

　　——堅持法治精神、強化制度保障。以法律為上、黨章為本，運用法治思維和法治方式，建立健全國家鐵路局反腐倡廉制度體系，切實把權力關進制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

　　——堅持標本兼治、著力懲治腐敗。注重堅決懲治腐敗和有效預防腐敗的有機結合，加大懲治腐敗力度，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅，以懲治腐敗新成效推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　——堅持改革創(chuàng)新、注重統(tǒng)籌推進。推進反腐敗體制機制創(chuàng)新，深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌推進懲治和預防腐敗體系建設持續(xù)性任務與階段性工作，使懲治和預防腐敗體系建設的思路、措施更加適應形勢發(fā)展和時代進步。

　　（三）主要目標

　　到2017年，國家鐵路局黨員干部廉潔自律意識和拒腐防變能力進一步增強，黨風廉政建設責任制進一步落實，反腐倡廉制度進一步健全，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到認真治理，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制。懲治腐敗力度不斷加大，紀律剛性約束和警戒作用得到有效發(fā)揮，初步形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系和黨員領導干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

　　二、全面加強作風建設

　　（一）持之以恒落實中央八項規(guī)定精神,進一步改進工作作風

　　緊緊抓住落實中央八項規(guī)定精神及其一系列配套制度規(guī)定不放，嚴格執(zhí)行《國家鐵路局黨組關于貫徹落實〈十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定〉實施辦法》，以整治沉疴頑疾的堅定決心堅決糾正“四風”。

　　整治突出問題。針對文山會海、檢查評比泛濫，“門難進、臉難看、事難辦”，違規(guī)配備使用公車、辦公用房超標，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，“三公”經(jīng)費開支過大等突出問題，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標準要求。

　　強化制度剛性約束。認真落實中央八項規(guī)定，規(guī)范并嚴格執(zhí)行領導干部工作生活保障制度，堅決落實《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》、《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》、《中央和國家機關會議費管理辦法》等要求，從嚴制定我局實施細則和配套制度。建立分工協(xié)作機制，從分工負責、情況收集、及時督查、協(xié)調配合、匯總報告、情況通報等方面抓好日常管理。

　　加大執(zhí)紀監(jiān)督力度。從具體問題抓起，抓住重要時間節(jié)點開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，鐵面執(zhí)紀，嚴肅查處和通報、曝光違紀違規(guī)行為。對貫徹落實八項規(guī)定態(tài)度不堅決、措施不得力，造成管轄范圍內出現(xiàn)嚴重頂風違紀問題的，追究有關領導干部的責任。制定作風建設常態(tài)化監(jiān)督檢查辦法，健全作風建設懲戒機制。

　　（二）鞏固黨的群眾路線教育實踐成果，建立健全作風建設長效機制

　　推進制度機制建設，鞏固作風建設成果，是實現(xiàn)作風建設規(guī)范化、常態(tài)化的根本保障。要繼續(xù)深入抓好問題整改，認真落實黨的群眾路線教育實踐活動中提出的整改措施，總結好經(jīng)驗好做法，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果，著力抓好黨委（黨組）中心組學習制度和領導干部帶頭改進作風深入基層調查研究制度、直接聯(lián)系和服務群眾、暢通群眾訴求反映渠道、領導班子和領導干部評價考核機制等制度建設，強化干部隊伍的依法履職能力建設，推動思想認識進一步提高、作風進一步轉變、黨群干群關系進一步密切、為民務實清廉形象進一步樹立、基層基礎進一步夯實。

　　（三）嚴明黨的紀律，為黨的作風建設提供保證

　　國家鐵路局各級黨組織要把加強組織紀律教育和管理，貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設之中。黨員干部要認真學習和嚴格遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律，牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺接受組織安排和紀律約束，維護黨的團結統(tǒng)一。認真貫徹落實中央決策部署，確保中央政令暢通，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，扎實推進黨的作風建設。

　　認真開展民主集中制教育，使每個黨員干部牢牢樹立“黨內民主”和“四個服從”的基本觀念，堅決杜絕把個人意見強加給集體和組織，或者用個人決定代替組織決定。引導黨員干部正確對待組織，做到言行一致、表里如一，接受黨組織教育和監(jiān)督。切實加強組織管理，建立健全并嚴格執(zhí)行各項組織制度特別是請示報告制度，對領導干部報告?zhèn)€人有關事項的情況開展有針對性的抽查核實。嚴禁違規(guī)設置機構、超編進人、超職數(shù)配備干部、違規(guī)提高干部待遇。進一步規(guī)范機關干部兼職（掛職、任職）問題。

　　堅持對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。突出黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，建立健全黨員黨性教育和分析的機制與辦法，對出現(xiàn)的苗頭性問題早提醒、早教育；違反紀律就要給予批評教育、組織處理或紀律處分，杜絕組織軟弱渙散、紀律松弛以及對黨員干部疏于管理的問題。進一步從嚴管理黨員干部，建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制。

　　三、堅決有力懲治腐敗

　　（一）堅持以零容忍態(tài)度，堅決查辦違紀違法案件

　　堅決查處領導干部違紀違法案件，嚴肅查辦嚴重違反政治紀律、組織紀律的案件。嚴肅查辦領導干部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件。嚴肅查辦行政執(zhí)法、行政審批過程中，收受賄賂的案件。嚴肅查辦重特大安全事故中的失職瀆職案件。嚴肅查辦違反中央八項規(guī)定、違反廉潔自律相關規(guī)定的案件。嚴肅查辦私設“小金庫”、亂發(fā)津貼等違反財經(jīng)紀律案件。

　　嚴肅辦案紀律，提高查辦案件的能力，加強案件管理，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。進一步拓寬案件線索渠道，嚴格執(zhí)行辦案程序和辦案紀律，依紀依法、安全文明辦案，提高辦案質量和效率。建立健全查辦案件組織協(xié)調機制，加強紀檢監(jiān)察機構與組織人事、財務、審計等部門以及司法機關溝通協(xié)作，形成查辦案件工作合力。建立及時發(fā)布案件信息、通報典型案件機制，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為，實行“一案雙查”制度，既追究當事人責任，又倒查追究相關人員的領導責任,努力實現(xiàn)查處一案、教育一片的綜合效應。堅持查辦案件與加強警示教育相結合，通過剖析案件，總結教訓、舉一反三，深入開展警示教育和崗位廉政教育。堅持查辦案件與推進專項治理相結合，針對腐敗案件反映出的黨風政風方面突出問題，扎實開展專項治理。堅持查辦案件與推進體制機制改革相結合，對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的體制機制制度上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制、堵塞漏洞。

　　堅持抓早抓小，治病救人。本著對黨的事業(yè)負責、對干部負責的態(tài)度，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早提醒、早查處。對反映的問題線索和一些苗頭性的問題，及時采取約談、函詢等方式提醒、批評，防止小問題變成大問題。對疏于監(jiān)督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究有關單位和領導干部責任。建立駐局紀檢組、人事司、機關紀委信息通報制度，加強信息溝通，實現(xiàn)查辦案件信息、資源共享。

　　（二）嚴肅查處用人上的腐敗問題，匡正選人用人風氣

　　堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，選好用好干部，嚴懲用人腐敗問題。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實匡正選人用人風氣。嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度，對違規(guī)用人等問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴格問責，不僅查處當事人，而且追究責任人。堅持和完善立項督查制度，對干部群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題，組織力量進行查核，依紀依規(guī)嚴肅處理，強化警示震懾作用，使紀律真正成為帶電的高壓線，讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的行為沒市場，形成風清氣正的用人環(huán)境。

　　（三）堅決查糾損害群眾利益的行為

　　組織開展行政執(zhí)法專項檢查，查處在行政執(zhí)法、行政許可過程中吃拿卡要、以權謀私、亂收費、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的案件。查糾行政許可違規(guī)設置前置條件和違規(guī)增加行政許可項目，查糾行政許可過程中不按程序辦事、故意刁難、拖延等問題。

　　四、科學有效預防腐敗

　　（一）深化黨風廉政教育

　　深入開展理想信念教育。加強中國特色社會主義理論體系和中國夢的學習教育，教育引導黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信。加強社會主義核心價值體系和黨性黨風黨紀教育，充分運用紅色資源、英雄模范人物的先進事跡，充分運用鐵路歷史資源，教育引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀。

　　深入開展廉潔從政教育。把反腐倡廉教育納入學習型黨組織建設的內容，黨委（黨組）理論學習中心組每年至少安排兩次專題學習，領導干部帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入黨員干部教育培訓工作規(guī)劃，作為黨員教育培訓的必修內容。把廉政內容納入黨政干部公開選拔、競爭上崗及任職資格考試范圍。加強黨紀國法、廉政法規(guī)和從政道德教育，深化示范教育、警示教育和崗位廉政風險防控教育。加強新任職領導干部廉政教育，認真落實任職前廉政談話制度。

　　加強廉政文化建設。充分發(fā)揮公共文化服務設施和廉政教育基地的作用，加強廉政文化建設。積極借鑒古今中外優(yōu)秀廉政文化，將廉潔價值理念融入精神文明建設、法制教育之中。深化廉政文化創(chuàng)建活動，充分利用國家鐵路局辦公信息系統(tǒng)宣傳、展示廉政文化作品，推動廉政文化精品工程建設，營造以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。

　　加強宣傳和輿論引導工作。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入國家鐵路局宣傳教育工作總體部署和年度安排，大力宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和經(jīng)驗成效。國家鐵路局政府網(wǎng)站和辦公信息系統(tǒng)都要開辟和辦好反腐倡廉專欄和專題，發(fā)揮反腐倡廉宣傳主渠道作用，傳播反腐倡廉正能量。

　　（二） 加強反腐倡廉法規(guī)制度建設

　　建立健全廉政風險防控制度。規(guī)范各級黨政主要領導干部職責權限，科學配置司局權力和職能，明確職責定位和工作任務。逐步推行國家鐵路局和地區(qū)監(jiān)管局權力清單制度。按照“業(yè)務公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的要求，推行權力運行網(wǎng)上公開。完善辦事公開制度，細化“三重一大”決策的形成機制和程序，加強決策的協(xié)商、論證，建立健全決策后評估和糾錯機制。

　　建立健全防止利益沖突制度。健全市場準入制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，建立市場主體信用信息公示平臺，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。從嚴監(jiān)督落實任（兼）職回避、公務回避和特定利益關系人回避和領導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務等相關制度規(guī)定。

　　建立健全領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。對領導干部個人有關事項報告進行抽查核實，按要求推進新提任領導干部個人有關事項公開制度試點。認真落實配偶、子女移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法。

　　以在查辦案件和專項整改中發(fā)現(xiàn)存在缺陷和問題的制度為重點，對國家鐵路局相關規(guī)定進行修訂完善，把防治腐敗的要求和措施體現(xiàn)到制度建設中。狠抓法規(guī)制度貫徹落實，嚴肅查處規(guī)避和違反法規(guī)制度行為，提高制度執(zhí)行力，增強制度實效性，確保法規(guī)制度剛性運行。

　　（三）強化對權力的制約和監(jiān)督

　　加強黨內監(jiān)督。強化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監(jiān)督制度，加強和改進對各單位主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督。局黨組及其成員帶頭接受監(jiān)督，局黨組主要負責同志每年向中央提交述廉報告。局屬各單位、局機關各部門主要負責同志每年向局黨組提交述廉報告。

　　加強法律監(jiān)督。自覺接受人大及其常委會依法加強對政府部門的監(jiān)督和對法律實施情況的監(jiān)督。認真落實國家鐵路局預算決算執(zhí)行情況、履職和行政執(zhí)法情況的公開報告制度。

　　加強行政監(jiān)督。強化對國家鐵路局履行監(jiān)管職責情況的行政監(jiān)察。進一步完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法裁量權，嚴格行政問責。強化對預算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督，繼續(xù)推行黨政機關、事業(yè)單位主要領導干部經(jīng)濟責任審計，加強對重點專項資金、重大投資項目的審計。

　　加強民主監(jiān)督。聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士對國家鐵路局工作的意見、建議和批評，發(fā)揮人民團體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。

　　加強輿論監(jiān)督。各級領導干部要重視和歡迎新聞媒體依法開展輿論監(jiān)督，正確對待與接受互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，完善反腐倡廉網(wǎng)絡輿情信息工作機制。

　　（四）深化改革和轉變政府職能

　　認真貫徹黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的各項部署，全面落實鐵路政企分開體制改革，優(yōu)化機構設置、職能配置、工作流程，完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制，確保國家鐵路局按照法定權限和程序行使權力。深化行政審批制度改革。進一步轉變職能，推進簡政放權，界定權力的邊界，防止濫用權力，通過一系列的制度性措施，遏制權力尋租行為等腐敗現(xiàn)象。對保留的行政許可項目要規(guī)范管理、提高效率，開展廉政風險防控，逐步建立全流程公開審批機制，推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和審批事項管理系統(tǒng)；對取消的審批項目要加強后續(xù)管理責任落實的監(jiān)管，完善責任追究制度和信息反饋機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。圍繞“三監(jiān)管”的職能職責，堅持“職權法授、程序法定、行為法限、責任法究”的原則，著力解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范問題。建立權責統(tǒng)一、權威高效、公正文明的行政執(zhí)法體制。

　　五、加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導

　　（一）強化各級黨政領導班子的主體責任

　　嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。各級領導班子要擔負起全面領導責任，班子主要負責人要履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負起主要領導責任，把黨風廉政建設與各項業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實。引導督促黨員干部弘揚黨的優(yōu)良作風，領導班子成員要堅持“一崗雙責”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。各級領導班子及其成員要自覺接受紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督，全力支持和保證紀檢監(jiān)察機關履行職責，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用。

　　（二）推進紀檢監(jiān)察工作體制機制改革和創(chuàng)新

　　認真貫徹中央關于改革完善黨的紀律檢查體制機制的要求，中央紀委派駐紀檢組對中央紀委負責，履行監(jiān)督職責，局屬各單位要自覺接受監(jiān)督，并提供工作保障。認真貫徹中央紀委加強派駐機構建設的指導性意見，推進國家鐵路局黨的紀律檢查工作雙重體制具體化、程序化、制度化。強化上級紀委對下級紀委的領導，機關紀委和局屬各單位紀檢監(jiān)察部門線索處置和案件查辦必須按規(guī)定報告駐局紀檢組。局屬各單位紀委要認真履行協(xié)助黨委（黨組）加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，按照“轉職能、轉方式、轉作風”要求，強化監(jiān)督，切實執(zhí)好紀、問好責、把好關。加強對同級黨委（黨組）及其成員的監(jiān)督，加強對懲治和預防腐敗體系建設任務落實情況的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行責任追究制度，更好發(fā)揮黨內監(jiān)督專門機關作用。加強和改進行政監(jiān)察工作，維護行政紀律，提高行政效能。駐國家鐵路局紀檢組監(jiān)察局要加強自身建設，堅守責任擔當，強化自我監(jiān)管，增強表率意識，做到打鐵還需自身硬、正人先正己，以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，強化基礎工作，加強學習培訓，提升履職能力，樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的良好形象。

　　（三）增強懲治和預防腐敗體系建設工作合力

　　各單位要樹立重大問題發(fā)現(xiàn)不了是失職，發(fā)現(xiàn)問題不處理是瀆職的意識，要加強分類指導，抓好組織實施，整體推進作風建設、懲治和預防腐敗各項工作。紀檢監(jiān)察、組織人事、新聞宣傳、財務審計、行政執(zhí)法等部門都要參與懲治和預防腐敗體系建設工作。各級黨委（黨組）要明確本單位懲治和預防腐敗體系建設牽頭部門和協(xié)辦部門，牽頭部門和協(xié)辦部門要落實責任，相互配合，增強黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。

　　（四）狠抓任務落實

　　各單位要抓好責任分解和任務分工，有重點、分步驟地落實本實施辦法部署的任務。對階段性任務，在規(guī)定時間內高質量完成；對持續(xù)性工作，結合新情況新問題推進提高；對根據(jù)新形勢新要求充實的工作，及時研究安排。建立工作臺賬制度，健全懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機制，結合黨風廉政建設責任制檢查等工作，每年對工作進展情況進行檢查，總結評估，查找不足，督促任務落實。制定切實可行的責任追究制度，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力、造成不良影響的，要嚴肅追究領導責任。