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| 以反腐敗獲得感取信于民 | |
| 來源：檢察日報 日期：2016-03-25 | |
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“廣大人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗現象對我們黨的傷害最大”。深刻認識基層腐敗問題的嚴重性，切實加大基層反腐敗斗爭力度，是滿足人民群眾的美好期待，凝聚又好又快發展動力客觀要求，是鞏固黨的執政基礎，實現人民當家作主，加強基層政權建設的當務之急，亟須以抓鐵有痕，踏石留印的態度將反腐敗斗爭落實到基層，以老百姓看得見、摸得著的反腐成效取信于民。 反腐敗，讓老百姓有更多的獲得感 反腐敗鋒芒向基層延伸，是貫徹黨中央“以群眾為中心”發展理念的客觀要求。習近平總書記一再強調：“要重點解決好損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。”并嚴肅指出：“我們說‘老虎’‘蒼蠅’一起打，有的群眾說‘老虎’離得太遠，但‘蒼蠅’每天撲面。這就告訴我們，必須著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題。”這就要求我們切實維護人民群眾合法權益，讓老百姓有更多的獲得感。 我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期，隨著經濟社會的發展，人民群眾對美好生活的向往和需求提高，群體利益訴求多元，民生建設問題日益凸顯，這些都決定了黨和政府要用更多精力和更大努力實現發展成果由人民共享。而解決好與群眾息息相關的諸如醫療、養老、教育、就業、食藥品安全等民生問題，是讓群眾有更多獲得感最首要、最直接的關鍵所在。當下，反腐敗斗爭在政治和全局意義上的壓倒性態勢正在形成，正風肅紀、強力懲腐的顯著成效舉世矚目，在高壓反腐、破立并行成為新常態的形勢下，實現反腐敗斗爭向基層延伸，是鞏固反腐敗斗爭成果，讓人民群眾不僅衷心擁護黨中央反腐敗決策，而且有更多的反腐敗獲得感的必然選擇，是對群眾期盼反腐、支持反腐、關心反腐的最好回應。 中國反腐，是為老百姓謀利益的反腐 一個不容回避的事實是，隨著城鎮化的推進，村級集體經濟的發展壯大，基層鄉鎮干部擁有對集體資金、資產和資源的管理權、處置權不斷擴大，基層腐敗問題也隨之突出。特別是村民小組一級的腐敗問題，呈高發態勢，他們有的目無法紀，濫用職權，如在預留地開發過程中秘密與開發商談判開發事宜，暗箱操作，中飽私囊；有的欺上瞞下，群體受賄，貪賄涉及村社干部中的支部書記、社長到議事小組成員、群眾代表、婦女代表等班子成員及相關人員；有的前赴后繼，非法侵占，前任和繼任分別采取虛假列支、虛開發票、與開發商同謀等手段大肆斂財，少則數萬余，多則百萬元；有的賣光分光，假公濟私，以犧牲村社集體經濟利益為代價，換得自己及相關人的一夜暴富。這些老百姓身邊的腐敗，不僅直接侵害群眾的利益，而且嚴重削弱黨和政府的威信，造成社會思想混亂，直接危及社會基層政權穩定。 在群眾眼里，反腐敗打老虎天經地義，反腐敗打蒼蠅更是由衷高興。把反腐敗斗爭同直接改善民生結合起來，更能體現我們黨執政為民反腐敗本質特征。中國官場反腐雖源遠流長，但反腐最終能夠改善民生的卻很鮮見，歷代王朝反腐斗爭大多只淪為了官場內的權力爭斗，反腐的最終目的也并非是為了普通民眾的政治生活、物質生活、精神生活質量的全面提升和改善，官場上是反貪腐的大張旗鼓、轟轟烈烈，民間仍然是哀鴻遍野、水深火熱。反腐反腐，越反越腐，越反百姓越痛苦，打倒一個被養肥的貪官，意味著又要養肥一個新的貪官，這樣的反腐，不可能是改善民生的反腐，不可能得到百姓大眾支持擁護。只有以全心全意為人民服務為根本宗旨的中國共產黨，才能從真正意義上實現反腐敗和民生建設的有機結合，讓人民群眾深刻感受到中國的反腐，是為老百姓謀利益的反腐。 反腐敗向“最后一公里”延伸的基本策略 突出紀在法前，強化執紀問責。紀檢監察機關要把紀律挺在前面，加強對涉及人民群眾生產生活的安全管理的監督檢查，嚴肅查處不顧群眾生命安全的失職瀆職行為；加強資源管理使用情況進行監督檢查，重點解決非法開采和官商勾結“收黑錢、干黑事、謀黑利”等問題；加強對黨的支農惠農政策落實情況進行監督檢查，重點解決克扣糧食直補款、農村醫保、養老保險等問題；加強對行業協會、市場中介組織進行監督檢查，規范行業協會、市場中介組織的行為，提高服務水平。認真糾正各種名目的不正當收費、集資、攤派。要加大行政執法過錯責任追究力度，對執法不嚴、監管不力、推諉扯皮、敷衍塞責、行政不作為、亂作為等問題嚴肅追究責任人、責任單位和有關領導的行政過錯責任，情節嚴重構成犯罪的移送司法機關查處。 加強反腐執法，形成法律威懾。檢察機關要依法履行職務犯罪偵查的法定職責，依法查辦鄉村干部挪用、貪污、侵占專項資金及政府給予農民的扶貧、救災資金等侵害群眾利益的案件；建設工程招投標領域規避招標、以租代征土地和礦產資源、擅自變更規劃獲取利益的案件；司法辦案人員索賄受賄、徇私舞弊以及為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；另外還有資源領域的商業賄賂案件等等。地市級院要充分發揮辦案龍頭作用，特別是針對當前職務犯罪群體化等新趨勢，進一步加強對辦案工作的組織指揮。積極運用提辦、交辦、指定異地管轄等辦案措施，統籌辦案力量，運用偵查謀略，以小案挖大案，以此案挖彼案，以個案挖群案，以串案挖類案，形成反腐敗執法向基層延伸的高壓態勢。打好具有反腐敗“最后一公里”特征的陣地戰、分割戰、攻堅戰、整體戰。 加快制度建設，完善防范機制。反腐敗向基層延伸的治本措施是以制度管人、管錢、管事。要完善黨務公開、政務公開制度。強化財務公開，做到公開內容、公開形式、公開時間、公開程序都嚴格按要求開展；完善財務管理制度，加強對集體資金、資產、資源的有效管理，防止和避免集體資產流失。要強化民主理財制度，建立健全領導班子議事規則，重大決策、重大事項安排和大額資金使用等重要問題，必須經過群眾集體討論決定；結合本地實際，建立健全土地承包、財產物資管理、財務公開等制度，加強對村民小組“三資”和財務的監管；充分發揮鎮、村委會的作用，監督指導村民小組建立完善各項管理制度，提高制度的執行力，從制度上防止村民小組干部出現腐敗。要堅持經濟責任審計制度，基層干部任期內要由上級組織經濟責任審計，重點審計經濟工作目標完成情況，集體資產保值增值情況，村社財務收支情況，審計結果要向村民公開，發現問題，限期整改，通過加強制度建設有效預防腐敗問題的發生。（作者為中國反腐敗司法研究中心主任，教授、博士生導師，國家社科基金重大項目《健全反腐敗領導體制與工作機制》首席專家） |
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