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| 當(dāng)官發(fā)財兩條道——關(guān)于如何防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的思考 | |
| 來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 日期：2016-04-29 | |
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習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。”在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，他在談到作風(fēng)建設(shè)時再次指出，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬收錢斂財，子女也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。 違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，是誘發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部走向違紀(jì)違法的一個重要因素。它與正常的市場經(jīng)濟(jì)活動爭奪資源，嚴(yán)重破壞市場秩序，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動問題，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理，是各級黨委的應(yīng)盡之責(zé)，不能一談到監(jiān)督就全推給紀(jì)委。各級黨委必須敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，找準(zhǔn)突出問題，尋求治本之策。 對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的處罰，新頒布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十八條列出了五個方面的具體行為。各級黨委和紀(jì)委要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，堵塞體制機(jī)制漏洞，加大責(zé)任追究力度，從源頭上防范和減少領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動問題的發(fā)生，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。 問題—— 干預(yù)和插手的主要表現(xiàn)形式 從部門行業(yè)看，重點領(lǐng)域違規(guī)問題嚴(yán)重 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用越來越重要，這些領(lǐng)域具有資金密集、權(quán)力集中、審批環(huán)節(jié)多等特點，公共資源產(chǎn)生效益高、誘惑大，成為部分領(lǐng)導(dǎo)干部“靠山吃山、靠水吃水”的主要來源，極易導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象。除上述領(lǐng)域外，土地使用權(quán)出讓、政府采購、行政許可辦理、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目中，腐敗現(xiàn)象也易發(fā)多發(fā)。 從區(qū)域分布看，違規(guī)問題越往上層越嚴(yán)重 對于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動這一現(xiàn)象，由下至上呈遞增趨勢。僅從地市一級來看，市區(qū)違規(guī)現(xiàn)象比縣域嚴(yán)重，原因主要是越往上層，無論是政府職能部門的審批權(quán)限還是可分配公共資源的數(shù)量，都呈遞增趨勢，客觀上擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動的空間。從領(lǐng)導(dǎo)職級看，職能部門重要崗位或科室負(fù)責(zé)人擁有更為直接的審批、管理、處罰等權(quán)力，更容易違規(guī)插手干預(yù)。 從具體過程看，違規(guī)問題貫穿公共資源配置多環(huán)節(jié) 一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中職權(quán)，違規(guī)直接或間接參與有關(guān)代理公司經(jīng)營，插手招投標(biāo)代理活動，從中謀取利益；公共資源交易監(jiān)管與執(zhí)法部門的個別領(lǐng)導(dǎo)干部與代理公司合作，為代理公司拉業(yè)務(wù)，甚至利用職權(quán)違規(guī)改變招標(biāo)方式等，從中謀利；有的業(yè)主單位一把手親自參與招標(biāo)清單的制作，通過添加特別參數(shù)和條件，故意設(shè)置漏洞、陷阱，并與招標(biāo)代理公司和投標(biāo)人相互串通，為特定投標(biāo)人借用資質(zhì)圍標(biāo)、中標(biāo)提供條件。 從手段形式看，違規(guī)手段多樣且趨于隱蔽 有的搞“一家兩制”，領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女等直接參與經(jīng)商辦企業(yè)，并利用自己的職務(wù)影響，謀取不正當(dāng)利益；有的直接干預(yù)插手，大搞“暗箱操作”，通過向相關(guān)部門打招呼、批條子、作暗示，為配偶子女親戚朋友承攬業(yè)務(wù)、謀取私利，甚至私下約定分享利益；還有的出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，并不直接插手，而是將配偶、子女、秘書、司機(jī)等身邊人作為其特定關(guān)系人，由這些“替身”利用其職權(quán)影響，干預(yù)和插手具體市場經(jīng)濟(jì)活動，間接為自己或為特定關(guān)系人謀取私利。 對策—— 斬斷既當(dāng)官又發(fā)財?shù)逆湕l 領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，既有市場競爭不充分、權(quán)力界限不清晰的客觀原因，也有管理和監(jiān)督“同體”、既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的主觀原因；既有違規(guī)合規(guī)界限不夠清晰、制度可操作性不強(qiáng)的制度缺陷，也有違規(guī)行為風(fēng)險小成本低回報高的利益誘惑，加之領(lǐng)導(dǎo)干部自身的僥幸心理和從眾心理影響，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象頻發(fā)。 落實兩個責(zé)任，抓好“關(guān)鍵少數(shù)” 各級黨委要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系，把抓好黨建作為最大政績，緊緊扭住責(zé)任這個“牛鼻子”，既要自覺扛起主體責(zé)任，又要強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任；加強(qiáng)對黨員干部的日常教育管理和權(quán)力行使的監(jiān)督制約，使黨員干部時時感受到紀(jì)律的約束。各級黨委書記要正確處理經(jīng)濟(jì)和政治的關(guān)系，牢固樹立“第一身份是黨的書記，第一職責(zé)是管黨治黨，第一政績是抓好黨建”的意識，將黨的建設(shè)貫穿于市場經(jīng)濟(jì)活動之中，嚴(yán)格執(zhí)行“簽字背書”、個人重大事項報告等制度，決不違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，決不利用職務(wù)影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。 堅持決策公開，防止暗箱操作 認(rèn)真落實“三重一大”事項集體決策制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定；對班子成員的表決意見等，應(yīng)原原本本記錄，作為決策問責(zé)的重要依據(jù)。建立重大決策公示制度，加強(qiáng)土地管理、工程建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信息發(fā)布，接受社會監(jiān)督。將落實“三重一大”事項集體決策和重大決策公示制度情況列為各級黨委（黨組）主體責(zé)任的重要組成部分，作為巡視巡察和述責(zé)述廉工作的重點內(nèi)容，確保兩項制度抓實、不落空。 完善制度機(jī)制，厘清權(quán)力邊界 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”作用，督促指導(dǎo)相關(guān)部門針對公共資源交易、工程建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手的“重災(zāi)區(qū)”，全面梳理和深入排查權(quán)力失控風(fēng)險，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位防控，加快完善監(jiān)督制約制度，最大限度減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會。制度規(guī)定要突出“可執(zhí)行、可操作、可檢查、可問責(zé)”，切實劃清違規(guī)與合規(guī)的界限，對“什么級別的領(lǐng)導(dǎo)干部、在什么范圍內(nèi)的親屬、在什么領(lǐng)域內(nèi)不得經(jīng)商辦企業(yè)”等明確界限，不能似是而非、邊界模糊，確保制度規(guī)定成為有效管用的“硬杠杠”。 嚴(yán)格責(zé)任追究，形成有力震懾 進(jìn)一步暢通群眾舉報渠道，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)問題線索的受理和處置力度，突出運(yùn)用好談話函詢等抓早抓小措施，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理，解決問題于萌芽狀態(tài)。嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、政府采購等謀取私利、索賄受賄的案件，對典型案件通報曝光，營造“不敢”插手干預(yù)的氛圍。針對問題較為突出的領(lǐng)域開展專項治理，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，切實解決存在的突出問題。借鑒司法改革的具體做法，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動的記錄、通報和責(zé)任追究辦法，全面、如實記錄插手干預(yù)行為，做到全程留痕、追責(zé)有據(jù)。 強(qiáng)化警示教育，筑牢思想防線 加強(qiáng)價值觀、權(quán)力觀、利益觀教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄特權(quán)思想，消除“潛規(guī)則”對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)價值取向和用權(quán)行為的影響。深入開展典型案例剖析，以案說紀(jì)、以案說廉，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步認(rèn)清違規(guī)干預(yù)與合規(guī)干預(yù)的政策界限，自覺克服僥幸心理和從眾心理，樹牢“依法用權(quán)、廉潔從政”的思想觀念。督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立良好的家風(fēng)，擺正權(quán)力與親情、黨風(fēng)和家風(fēng)的關(guān)系，加強(qiáng)對配偶、子女和親屬的教育、管理，決不允許他們利用自己的影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財，構(gòu)筑起防止干部及其家屬貪腐的“防火墻”。（作者王宏昌系河南省焦作市委常委、市紀(jì)委書記） |
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