廣州鐵路監管局機關第三黨支部書記、監管三處處長 劉保鋼

　　引言：中國共產黨第十九次全國代表大會，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，大會通過的十八屆中央委員會的報告，通過了中央紀律檢查委員會工作報告和黨章修正案，大會選舉產生了新一屆中央委員會和新一屆中央紀律檢查委員會實現了新老交替。黨的十九大提出了具有全局性、戰略性、前瞻性的行動綱領，作出中國特色社會主義進入新時代的戰略判斷，并提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，從14個方面闡述了中國特色社會主義的基本方略。黨的十九大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，作出了中國特色社會主義進入了新時代等重大政治論斷，深刻闡述了新時代中國共產黨的歷史使命，確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程作出了全面部署。黨的十九大報告進一步指明了黨和國家事業前進方向，是我們黨團結帶領全國各族人民在新時代堅持和發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，是馬克思主義的綱領性文獻。

　　一、聚焦學習十九大，努力提高認識水平

　?。ㄒ唬┦糯蟮臅r代背景、歷史意義、歷史地位和豐碩成果

　　時代背景要從兩方面來看。大會的歷史意義可以說“十分重要”。之所以十分重要，首先是在全面建成小康社會決勝階段，黨代表大會要做出重要部署。其次這是中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次黨代表大會。我們即將實現第一個百年奮斗目標，到2020年又將進入新的征程為實現第二個百年奮斗目標努力。所以這次大會的主題很明確：不忘初心、牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

　　歷史地位和豐碩成果。十九大報告有三個定性：政治宣言、行動綱領、馬克思主義綱領性文獻。取得了五大成果：確立了以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，制訂了適應發展潮流、符合人民美好向往的行動綱領，增強了黨的團結、集中了黨的領導，提高了中國共產黨領導下的中國在世界上的影響力。

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　　十九大報告作為馬克思主義綱領性文獻，可以說精彩紛呈、別出新意，其中最突出的成果可以概括為“六個新”：新時代、新矛盾、新思想、新方略、新任務、新征程。

　　新時代，是貫穿十九大報告全文的主題詞。新時代不僅僅是報告中提出的一個科學論斷，而且成為大會的主題。什么叫新時代？中國特色社會主義進入新時代的意義是什么？從中華民族復興角度看，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景，這是進入新時代的歷史意義。從社會主義發展角度來看，意味著科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟。從中國特色社會主義對世界發展中國家的貢獻來看，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

　　新矛盾。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾理論是我們中國共產黨人始終掌握的唯物辯證法。中國已成為世界第二大經濟體，但我們還處在社會主義初級階段，為什么呢？有必要對社會主義初級階段發展到今天的階段性特征，做一個通盤考慮。一方面中國國力和人民生活水平都有較大提升，巨大進步有目共睹；另一方面我們經濟發展中還存在很多問題，發展不平衡不充分的問題尚未解決。我們的發展有著兩重性，集中起來就是一句話：人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾變了，初級階段基本國情沒有變，這個變和不變的關系需要深刻把握。要防止兩種錯誤傾向，一種過于強調變，脫離社會主義初級階段；另一種過于強調不變，不思進取，不按照人民對美好生活的向往去進行探索和創新。

　　新思想，就是習近平新時代中國特色社會主義思想。這不是一般的理論創新，而是黨的指導思想上的理論創新，是十九大理論創新中最大的成果、最大的亮點。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發展。黨的十九大報告用“8個明確”概括了這一思想的主要內容。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的十九大報告提出新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并概括為“14個堅持”。習近平新時代中國特色社會主義思想，是指導思想層面的表述，在行動綱領層面稱之為中國特色社會主義基本方略。

　　黨的十九大緊密結合新的時代條件和實踐要求，系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題，鮮明提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，并將其寫入黨章，確立為黨的指導思想，這是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，新時代中國特色社會主義思想，這是黨的十九大最大的亮點、最重要的歷史貢獻。明確了堅持和發展中國特色社會主義的總任務，明確了新時代我國社會的主要矛盾，明確了中國特色社會主義事業的總體布局和戰略布局，明確了全面深化改革的總目標，明確了全面推進依法治國的總目標，明確了黨在新時代的強軍目標，明確了中國特色大國外交的目標，明確了中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。“八個明確”為核心內容的習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合的又一次飛躍，是我們黨團結帶領全國各族人民為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的行動指南。在當代中國，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想就是真正堅持馬克思主義。學習貫徹黨的十九大精神，最核心的是，堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　新方略。十九大報告共提出十四條基本方略，內容非常務實，邏輯相當清晰，強調中國特色社會主義應該從哪些方面去貫徹落實，側重于講我們要去干的事情及基本原則和基本要求、基本方略。十九大報告把習近平新時代中國特色社會主義思想和十四條基本方略合在一起統稱為21世紀中國的馬克思主義。實踐是理論之源，21世紀中國馬克思主義一定能夠綻放出更強大、更有說服力的生命力量。

　　新任務。十九大報告提出來兩大任務，是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。在全面建成小康社會的基礎上分兩步走，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

　　新征程，就是新任務第二個任務，開啟全面實現現代化的新征程。這是報告的一個亮點，其中最鼓舞人心、最增強信心的就在后30年。十九大提出“兩步走”戰略意義重大，適應了新時代中國發展新趨勢，是根據人民對美好生活的向往進行的科學決策，同時也是在中國人民站起來、富起來的基礎上，為實現強起來目標提出的宏偉行動綱領。

　　（三）五年來黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革

　　十八大以來，經驗經濟建設取得重大成就、全面深化改革取得重大突破、民主法治建設邁出重大步伐、思想文化建設取得重大進展、人民生活不斷改善、生態文明建設成效顯著、強軍興軍開創新局面、港澳臺工作取得新進展、全方位外交布局深入展開、全面從嚴治黨成效卓著。的確如此，我們黨和國家五年來的成就是全方位的、開創性的，五年來的變革是深層次的、根本性的，也是惠及全國人民群眾和全體黨員干部的。特別是在全面從嚴治黨方面取得的成就是深得民心的，是得到全黨擁護的，甚至也是讓世界矚目和欽佩的，這些偉大的成就推動黨和國家事業發生了歷史性變革，并且對黨和國家事業發展具有重大而深遠的影響。這是續寫新篇章的堅實基礎。五年極不平凡，五年成就輝煌。黨的十八大以來的五年，我們黨解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，使黨和國家面貌煥然一新，為我們在新時代續寫新篇章奠定了堅實基礎。之所以取得這些偉大成就，最關鍵的是，有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

　　在全面總結五年來取得的成就同時，習總書記又從7個方面指出了我們工作中還存在的不足和面臨的困難、挑戰。這反映了我們黨堅持實事求是、始終保持清醒頭腦的優良作風，不盲目樂觀、不掩蓋回避問題、不只報喜不報憂，做到敢于直面不足、勇于戰勝困難。總結成績，直面不足，彰顯自信。

　?。ㄋ模﹤ゴ蠖窢?，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用

　　實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，義無反顧肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命，團結帶領人民進行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標。實現偉大夢想，必須進行偉大斗爭。這個偉大斗爭就是具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。必須推進偉大事業。這個偉大事業就是中國特色社會主義偉大事業。偉大斗爭，偉大工程，偉大事業，偉大夢想，緊密聯系、相互貫通、相互作用，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。建設偉大工程，要結合偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想的實踐來進行，確保黨始終走在時代前列、始終成為全國人民的主心骨、始終成為堅強領導核心。黨的十九大提出從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。在此基礎上，再經過“兩個十五年”的不懈奮斗，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。為實現這一宏偉藍圖，黨的十九大對新時代經濟、政治、法治、科技等各方面提出任務舉措。既有理論分析，又有政策指導，具有很強的指導性、針對性和可操作性。當前，擺在我們面前的一項重要任務就是，拿出勇氣、拿出干勁，結合實際、狠抓落實，把十九大提出的決策部署轉變為中國特色社會主義建設的生動實踐。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，這是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，也是我們實現社會主義現代化的新征程。如此清晰、明確的征程目標，為全黨全國人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想提供了指引和方向，也增強了的動力和壓力，我們必須堅忍不拔、鍥而不舍地為之奮斗。

　　二、回顧鐵路事業新成就，譜寫交通強國鐵路建設新篇章

　　（一）黨的十八大以來鐵路事業新成就。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國鐵路堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,深入貫徹落實黨中央決策部署,加快建設現代化鐵路,積極構建綜合交通運輸體系,取得了歷史性成就,發生了歷史性變革。

　　1.體制改革：2013年,我國鐵路管理體制實現政企分開改革,鐵路改革實現歷史性突破。行業政府監管體系初步建立,行政職能轉變和簡政放權成效明顯,進一步激發了市場活力。

　　2.鐵路建設：我國鐵路新線投產里程近3萬公里,其中高鐵投產超過1.6萬公里,鐵路建設投資規模達4萬億元,無論是投產規模還是投資規模,均達到歷史最高位。截至目前,全國鐵路運營總里程達到12.6萬公里,其中高速鐵路營業里程2.5萬公里,占世界高鐵近70%,“四縱四橫”骨干高鐵網建成。

　　3.鐵路運輸：今年鐵路旅客發送量預計超過30億人,貨物發送量預計超過35億噸,運輸總量、運輸密度等主要運輸指標位居世界第一。我國鐵路運營規模、服務能力、運輸效率達到世界先進水平。

　　4.科技創新：在國家相關政府部門指導下,經過鐵路企業、科研院所、高等院校的共同努力,鐵路科技創新在這五年中突飛猛進。高速鐵路領域,經過多年科研論證、建設研制和運營管理實踐,在工程建造、動車組、列車控制、牽引供電、運營管理、安全保障等領域取得一系列自主創新成果,掌握了長距離、高密度、不同速度等級共線跨線運行的高鐵建設運營成套技術,構建了具有全面自主知識產權和世界先進水平的高鐵技術體系。

　　5.鐵路規劃：加快構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網絡,推進綜合交通運輸體系建設,編制《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《中長期鐵路網規劃》《鐵路“十三五”發展規劃》。

　　6.國家戰略：走出去方面。高鐵成為我國對外交流合作新名片。鐵路成為“一帶一路”建設的重要領域。黨和國家領導人親自多次對外推介我國高鐵。鐵路建設、裝備、運輸等企業發揮優勢、積極開拓國際市場,成效顯著,勢頭良好。

　?。ǘ┳V寫好交通強國建設鐵路篇。習近平總書記在黨的十九大上莊嚴宣告,經過長期努力,中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代,是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代,是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。

　　1.決勝全面建成小康社會要求鐵路增強服務保障能力。鐵路發展要緊緊圍繞全面建成小康社會的各項任務目標,增加有效供給,提升服務水平,保障和改善民生,補齊鐵路網絡和運輸服務短板,有效支撐精準扶貧、精準脫貧,把支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區放在更加重要位置,加強鐵路對外運輸通道建設,提升鐵路服務水平和覆蓋程度,進一步完善覆蓋廣泛的運輸網絡,縮小地區發展差距,推動更大范圍更高水平更深層次的區域協同合作,實現基本公共服務均等化,鐵路基礎設施通達程度比較均衡,為人民群眾改善生產生活條件,提供可靠的鐵路運輸支撐、產業帶動和服務保障作用。

　　2.我國社會主要矛盾變化要求鐵路滿足人民日益增長的美好生活需要。鐵路發展要緊扣廣大人民群眾的出行需求和物流發展需要,以安全、快速、便捷為導向,提供個性化、綠色化、人性化的出行服務供給;以經濟、高效、便利為導向,提供標準化、集裝化、智能化的優質物流產品。面對新時代新要求,鐵路發展不僅要解決自身發展不平衡不充分問題,實現鐵路建設運營高質量發展,更要在經濟社會發展大局中擔當作為,服務國家戰略,讓人民群眾在鐵路高質量發展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

　　3.加強生態文明建設要求鐵路綠色低碳發展。黨的十九大報告指出,堅持人與自然和諧共生,建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。鐵路發展必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策,從規劃建設、科技創新、運營管理等各方面各環節,都要體現崇尚自然、綠色發展的導向,更加注重發揮鐵路占地省、運量大、能耗少、排放低等比較優勢,調整運輸結構,增加鐵路運量,降低用能、物流成本,節約、集約利用資源,推動形成綠色高效交通運輸發展方式,為建設美麗中國作出更大貢獻。

　　4.全面深化改革要求鐵路強化改革創新。黨的十九大要求,建設現代化經濟體系,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優勢。貫徹落實黨中央關于全面深化改革的重大決策部署,要求鐵路貫徹新發展理念,主動適應新需求,以新裝備新技術為牽引,推進鐵路供給側結構性改革;深化鐵路企業和客貨運輸改革,加快市場化運行機制建設;優化投資環境,拓展多渠道多層次多元化的投融資模式,發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用;加強政府監管和服務,推進鐵路領域治理能力現代化,推動我國鐵路高質量發展。

　　5.全面開放新格局要求鐵路提升國際競爭能力。為推動構建人類命運共同體,我國正在構建以“一帶一路”國際合作為重點的全面開放新格局。鐵路作為“一帶一路”國際合作的重要領域和優先方向,要拓展全球視野,統籌國際國內兩個市場,強化與周邊國家互聯互通,加快鐵路“走出去”,打造中國鐵路技術、裝備、標準、運輸等品牌,提升國際影響力和競爭力,推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展,做全球發展的貢獻者。黨的十九大作出了建設交通強國的重大決策部署,這是新時代黨中央賦予交通運輸行業的新使命。在建設交通強國中,鐵路應該怎么做?鐵路工作的目標是什么?作為綜合交通運輸體系的主要組成部分,建設鐵路強國是建設交通強國的題中應有之義,是建設交通強國的主要基本組成。鐵路強國是交通強國的鐵路篇。這是黨中央交給鐵路系統到本世紀中葉三十三年的任務目標。

　　三、要在學懂弄通做實上下苦功夫、下大力氣，勤政務實依法履職

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和國家鐵路局工作會議精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的向往提供強有力的鐵路保障。

　　當前,我國正處于大規模鐵路建設時期,必須高度重視工程質量安全問題,結合轄區內的實際和國家鐵路局的部署要求，在日常的鐵路建設履職監管工作中努力做好以下幾個方面：

　　1.持續推進鐵路建設工程“三不問題質量行為”專項整治行動。對隧道拱頂掉塊等直接影響行車安全的突出問題和重大隱患,加大查處力度。加強工程材料構件、設備產品進場質量驗收的監督檢查,推廣施工新技術、新工藝、新工法,促進鐵路建設工程質量不斷提升。

　　2.堅持問題導向,深刻吸取滬昆高鐵貴陽段隧道質量問題、奧凱問題電纜事件等教訓,舉一反三,組織開展鐵路工程質量安全隱患排查治理,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停工整改等強制措施,督促企業健全落實安全生產責任制,強化質量安全管理。

　　3.組織開展整治“三違”回頭看專項活動。加強鐵路工程違法分包監管,嚴肅查處違法分包行為,支持企業在制定禁止分包負面清單的基礎上,結合實際探索建立允許分包的正面清單,從源頭上保證鐵路工程質量。

　　4.加強新開通鐵路建設項目驗收和安全評估的監督檢查。突出驗收程序合法性、質量安全問題隱患整改、線路安全保護區設立等重點,督促企業強化驗收管理,消除工程質量安全隱患,確保鐵路運營安全。

　　5.開展懲戒失信行為專項整治,嚴厲打擊造成重大質量安全事故、惡劣社會影響的嚴重違法失信行為,依法查處違法違規行為。依托信息公開機制和信息化手段,探索建立以信用為核心的建設市場監管新機制,維護公平競爭、規范有序的鐵路建設市場秩序。

　　6.落實行業監管責任。加強對地方鐵路工程建設的監督管理,加大對地方鐵路工程項目的指導幫助力度,推動地方鐵路工程監管責任落實。此外,既有線改造工程質量也要加強監管。

　　四、全面加強黨的建設

　　1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加強思想建設。按照黨中央部署要求,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,教育引導黨員干部深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和實踐要求。

　　2.旗幟鮮明講政治,把政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　3.加強基層組織建設,以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

　　4.貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要批示精神,始終堅持以永遠在路上的堅韌,鍥而不舍狠抓作風建設。