國(guó)鐵綜辦〔2017〕5號(hào)

局屬各單位，機(jī)關(guān)各部門：

　　《國(guó)家鐵路局2017年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)家鐵路局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要結(jié)合監(jiān)管履職工作實(shí)際，制定本單位年度政務(wù)公開工作方案。

（此件公開發(fā)布）

國(guó)家鐵路局2017年政務(wù)公開工作實(shí)施方案

　　2017年，國(guó)家鐵路局將深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政務(wù)公開工作決策部署，按照《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》、《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》的要求，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加強(qiáng)解讀回應(yīng),提升公開實(shí)效。

　　一、深化“放管服”改革，推進(jìn)履職重點(diǎn)信息公開

　　（一）加強(qiáng)行政許可服務(wù)與信息公開。按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)工作要求，做好鐵路行政審批中介服務(wù)清理后續(xù)工作，并及時(shí)公開。進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上辦理許可項(xiàng)目條件、材料、流程、時(shí)限等，推進(jìn)許可辦理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，縮短辦理時(shí)限，提高辦事效率。（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）及時(shí)發(fā)布更新經(jīng)許可準(zhǔn)入的鐵路運(yùn)輸企業(yè)、鐵路機(jī)車車輛產(chǎn)品、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、鐵路無線電臺(tái)（站）設(shè)置審批及電臺(tái)（站）頻率指配名錄，服務(wù)鐵路企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新市場(chǎng)，促進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。及時(shí)發(fā)布鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試和駕駛?cè)藛T資格許可名單等許可相關(guān)信息，有效提升服務(wù)效率。（科技與法制司、運(yùn)輸監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司、裝備技術(shù)中心負(fù)責(zé)）完善服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)功能，拓寬公眾參與渠道，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)依法履職。（科技與法制司、運(yùn)輸監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司、信息中心負(fù)責(zé)）

　　（二）推進(jìn)法規(guī)制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的發(fā)布工作。及時(shí)通過政府網(wǎng)站《法規(guī)制度》欄目，公開與鐵路行業(yè)監(jiān)管履職相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件，并對(duì)政策性文件廢止、失效等情況，在政府網(wǎng)站已發(fā)布的原文件上作出明確標(biāo)注。（機(jī)關(guān)各部門、信息中心負(fù)責(zé)）及時(shí)對(duì)外公告國(guó)家鐵路局制定的鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)英文譯本等信息，并協(xié)調(diào)出版社組織出版發(fā)行，適應(yīng)市場(chǎng)需求，加快提升行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）

　　（三）推廣“雙隨機(jī)、一公開”，有序推進(jìn)鐵路行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法信息公開。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管、工程監(jiān)管、鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，制定發(fā)布年度工作要點(diǎn)、重點(diǎn)及檢查計(jì)劃，編制完善監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單，及時(shí)向社會(huì)公告常規(guī)檢查執(zhí)法、暗查暗訪、隨機(jī)抽查等監(jiān)督檢查情況信息。（安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)管司、工程監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司負(fù)責(zé)）配合國(guó)家安全監(jiān)管總局及時(shí)做好重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查信息公開工作。（安全監(jiān)察司牽頭負(fù)責(zé)）研究事故調(diào)查處理信息發(fā)布機(jī)制，制定發(fā)布《國(guó)家鐵路局行政處罰信息公開辦法》、《鐵路建設(shè)工程監(jiān)管行政處罰信息公開辦法》，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布行政處罰案件信息。（安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)管司、工程監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司負(fù)責(zé)）按計(jì)劃組織添乘執(zhí)法檢查，按月發(fā)布國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)各部門及地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人添乘情況。（安全監(jiān)察司負(fù)責(zé)）深入開展鐵路旅客服務(wù)質(zhì)量問卷調(diào)查，督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸服務(wù)水平和質(zhì)量。（運(yùn)輸監(jiān)管司負(fù)責(zé)）

　　（四）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)“放管服”改革不斷深化。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見及技術(shù)體系建設(shè)的要求，年內(nèi)完成局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄的編制工作，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審查工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化，妥善處理政務(wù)服務(wù)流轉(zhuǎn)過程中形成的各類電子文件，申請(qǐng)電子印章，協(xié)調(diào)做好系統(tǒng)優(yōu)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政許可全流程線上辦理。（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）

　　積極配合國(guó)家工商總局推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和交通運(yùn)輸部信用交通網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)提供對(duì)相關(guān)企業(yè)做出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷，以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。（科技與法制司、安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)管司、工程監(jiān)管司、設(shè)備監(jiān)管司、信息中心負(fù)責(zé)）

　　二、深化陽光政府建設(shè)，推進(jìn)依法行政

　　（一）扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算和政府采購信息公開。細(xì)化公開部門收支總體情況、財(cái)政撥款收支情況、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)安排和政府采購情況等。除涉密信息外，預(yù)決算公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到功能分類項(xiàng)級(jí)科目；按照政府采購信息公開工作要求，在中央政府采購網(wǎng)或中國(guó)政府采購網(wǎng)上集中發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息。（機(jī)關(guān)各部門、機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

　　（二）推進(jìn)人大建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》要求，逐步加大建議提案公開力度，對(duì)建議提案辦理復(fù)文涉及國(guó)家秘密的，依法不予公開；對(duì)部分內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的，對(duì)能夠區(qū)分處理的，盡量做區(qū)分處理，依法將可公開的內(nèi)容予以公開；對(duì)于涉及公眾利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案的辦理結(jié)果，原則上由主辦部門在局政府網(wǎng)站全文公開。（綜合司牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息公開。界定鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和工作職責(zé)，重點(diǎn)針對(duì)涉及全行業(yè)運(yùn)輸、裝備、建設(shè)、投資、安全等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為鐵路行業(yè)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，更好服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。（綜合司、信息中心牽頭負(fù)責(zé)）

　　（四）推進(jìn)鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用等信息公開。立足服務(wù)企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，推進(jìn)鐵路技術(shù)進(jìn)步，提高鐵路產(chǎn)品供給質(zhì)量，著重發(fā)布鐵路行業(yè)國(guó)家重點(diǎn)科技項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)試驗(yàn)平臺(tái)信息。公開參評(píng)國(guó)家科技獎(jiǎng)、中國(guó)專利獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)的鐵路項(xiàng)目，保障評(píng)選公開、公正。（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)扶貧工作信息公開。圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大對(duì)定點(diǎn)扶貧貴州省榕江縣和對(duì)口支援江西省永豐縣的扶貧政策、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項(xiàng)目安排等信息公開力度。（直屬機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)）

　　（六）推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員招錄等信息公開。及時(shí)發(fā)布公務(wù)員招錄、事業(yè)單位招聘人員以及人事任免等信息。（人事司負(fù)責(zé)）

　　三、加強(qiáng)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，保障政務(wù)公開有序推進(jìn)

　　（一）全面落實(shí)“五公開”工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及實(shí)施細(xì)則的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，明確由發(fā)文部門確定主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開的，發(fā)文部門要依法依規(guī)說明理由。對(duì)擬不公開的政策性文件，報(bào)批前送局政府信息與政務(wù)公開辦公室審查。對(duì)提交局務(wù)會(huì)議審議的重大改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會(huì)公布決策草案及依據(jù)，廣泛聽取公眾意見。對(duì)涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的視頻會(huì)議，積極通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博直播等形式向社會(huì)公開。（機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位負(fù)責(zé)）加快推進(jìn)主動(dòng)公開基本目錄建設(shè)，主動(dòng)公開基本目錄，并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)對(duì)公開內(nèi)容的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查，對(duì)照“五公開”的要求，對(duì)不予公開的信息及依申請(qǐng)公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息及時(shí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開，有序拓展主動(dòng)公開內(nèi)容。（綜合司牽頭負(fù)責(zé)）同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，堅(jiān)持“誰主辦、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善處理政務(wù)公開與保守國(guó)家秘密的關(guān)系。（機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位負(fù)責(zé)）

　　（二）健全政策解讀及回應(yīng)關(guān)切機(jī)制。切實(shí)履行好部門主要負(fù)責(zé)人作為“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé)，充分利用新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)等方式，主動(dòng)回應(yīng)重大輿論關(guān)切，釋放信號(hào)，引導(dǎo)預(yù)期。（綜合司、信息中心負(fù)責(zé)）對(duì)牽頭起草的重要政策法規(guī)文件，落實(shí)“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策解讀方案、解讀材料與文件同步組織、同步審簽、同步部署。2017年，要重點(diǎn)做好《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章及政策性文件等宣傳解讀工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展。（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）優(yōu)化完善政務(wù)輿情收集、研判、回應(yīng)機(jī)制，對(duì)涉及鐵路行業(yè)監(jiān)管的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、重大突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析研判。（信息中心負(fù)責(zé)）相關(guān)部門、單位及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博發(fā)布信息，或通過接受媒體采訪等方式發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息。對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件，要嚴(yán)格執(zhí)行最遲5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息、24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)限要求，落實(shí)通報(bào)批評(píng)和約談制度，確保回應(yīng)不超時(shí)、內(nèi)容不敷衍。（機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位負(fù)責(zé)）用好政府網(wǎng)站互動(dòng)類欄目郵箱途徑，及時(shí)研究處理網(wǎng)民咨詢、建議、投訴等事項(xiàng)，對(duì)涉及面廣或具有針對(duì)性的典型性郵件回復(fù)情況通過政府網(wǎng)站主動(dòng)公開，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切。（機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位負(fù)責(zé)）

　　（三）持續(xù)加強(qiáng)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》要求，加強(qiáng)局政府網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)。（信息中心負(fù)責(zé)）嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，切實(shí)履行政府網(wǎng)站管理責(zé)任，做好日常監(jiān)測(cè)和季度自查，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出整改措施和建議，推動(dòng)問題整改落實(shí)，公開自查情況。對(duì)社會(huì)公眾通過“政府網(wǎng)站找錯(cuò)”平臺(tái)反饋的問題，及時(shí)調(diào)查核實(shí)、分析原因、抓好整改。（綜合司、信息中心負(fù)責(zé)）加強(qiáng)政務(wù)微博管理，健全微博信息發(fā)布審核管理機(jī)制，各部門、各單位負(fù)責(zé)對(duì)提供上載信息進(jìn)行編輯整理、內(nèi)容審核和保密審查，及時(shí)更新發(fā)布信息，切實(shí)解決更新慢、內(nèi)容少等問題。建立媒體溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)局重要會(huì)議活動(dòng)、重大決策部署等信息的發(fā)布，協(xié)調(diào)聯(lián)系媒體在重要版面、重要位置、重要時(shí)段及時(shí)報(bào)道解讀。（信息中心牽頭負(fù)責(zé)）

　　（四）依法規(guī)范依申請(qǐng)公開工作。進(jìn)一步優(yōu)化在線申請(qǐng)公開政府信息渠道，依法分類辦理，保障公眾合理的信息需求。建立定期分析機(jī)制，按月總結(jié)分析并形成辦理情況月度報(bào)告，提升辦理水平。進(jìn)一步規(guī)范依申請(qǐng)公開答復(fù)工作，嚴(yán)格按照法定時(shí)限，形成規(guī)范性答復(fù)文本，增強(qiáng)內(nèi)容的針對(duì)性。對(duì)依申請(qǐng)公開工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)鐵路行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法方面問題，及時(shí)向相關(guān)部門單位反映，研提工作建議。（綜合司牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）建立政務(wù)公開工作督查督辦機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》要求，結(jié)合局政務(wù)公開工作推進(jìn)情況，建立工作考核制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)和信息發(fā)布工作情況的督查督辦，不斷規(guī)范政務(wù)公開工作考核及責(zé)任追究。（綜合司牽頭負(fù)責(zé)）

　　各單位、各部門要增強(qiáng)政務(wù)公開意識(shí)，積極組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確把握黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的新精神新要求，提升政務(wù)公開工作能力；主要負(fù)責(zé)同志要將政務(wù)公開工作與監(jiān)管履職工作同研究同部署，積極推進(jìn)工作開展。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施方案或工作安排，抓好貫徹落實(shí)。