國鐵設備監函〔2018〕18號

各地區鐵路監督管理局，北京鐵路督察室，局裝備技術中心:

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實國家鐵路局工作會議部署要求，依法履職擔當，扎實推進鐵路專用設備產品質量安全監管各項工作，發揮政府行業監管作用，履行鐵路行業監管職責，更好服務全面建成小康社會，現將《2018年鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點》印發給你們，請結合實際制定年度工作計劃，細化重點任務和落實措施，明確時間進度和質量要求，確保有效落實。各單位鐵路專用設備產品質量安全監管年度工作計劃請于2018年2月底前報設備監督管理司。

　　（此件主動公開）

2018年鐵路專用設備產品質量安全監管工作重點

　　總體思路：深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動交通強國、質量強國為己任，以“監管履職依法合規，服務企業主動作為”為主線，按照局黨組整體工作部署和《國家鐵路局關于服務決勝全面建成小康社會三年行動計劃》，圍繞“安全服務質量深化年”活動，完善監管規章制度，嚴格鐵路專用設備行政許可審查和產品質量監督抽查，加強事中事后監管，提升監管隊伍素質，不忘初心、牢記使命，積極進取、盡職盡責，為實現鐵路高質量發展、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。全年重點抓好以下八個方面工作：

　　一、樹立以人民為中心的發展思想，強化服務意識，創新鐵路專用設備監管機制

　　始終把人民利益擺在首位，著眼提升鐵路裝備現代化水平，提升鐵路發展質量和效益，讓鐵路發展成果更多更公平惠及人民；堅持創新是引領發展的第一動力，積極研究探索創新鐵路專用設備產品質量安全監管新機制，確保鐵路專用設備安全可靠，不斷增強人民的安全感。

　　1.總結交流鐵路專用設備產品質量安全監管工作。對照局年度重點工作安排和《國家鐵路局服務決勝全面建成小康社會行動計劃（2018-2020）》要求，細化“安全質量服務深化年”活動有關措施，緊盯工作落實，及時研究鐵路專用設備產品質量安全監管工作中出現的新情況、新問題。2018年1季度組織召開鐵路設備監管工作會議，學習貫徹黨的十九大精神和局黨組工作部署，總結交流鐵路專用設備產品質量安全監管工作，分析存在問題和不足，并研究和改進鐵路專用設備產品質量安全監管工作。

　　2.全力保障廣深港高鐵香港段順利開通運營。結合廣深港高鐵香港段開通運營的時間節點，做好對港方人員鐵路設備監管相關技術交流及培訓工作，落實好《香港與內地過境鐵路機車車輛駕駛人員資格管理事宜會談紀要》有關要求，依法合規做好涉港鐵路機車車輛人員資格管理和駕駛證辦理，以及廣深港高鐵機車電臺執照核發工作。

　　3.加大地方鐵路企業鐵路專用設備質量安全監管力度。聯合地方政府相關部門，以鐵路專用設備是否許可投入運用、采購和使用設備是否符合國家或行業標準、鐵路機車車輛駕駛人員是否具備資格等為重點，定期對地方鐵路企業開展行政執法監督檢查，對發現的違法違規行為依法懲處，并在此基礎上不斷改進監管方式方法，促進地方鐵路企業提升鐵路專用設備質量安全管理水平。

　　4.助力國家“一帶一路”建設。圍繞“一帶一路”建設重點，加強鐵路專用設備相關國際交往，及時向國內鐵路專用設備生產企業反饋行業動態和最新需求，引導企業創新產品生產工藝和流程，創造更多符合國際國內市場需求的新設備，并借助國際舞臺大力推介中國自主知識產權的鐵路專用設備產品，為國內鐵路專用設備生產企業走向世界提供堅強后盾。推動國際電信聯盟和亞太電信聯盟中統一國際鐵路無線電頻率議題工作，做好國際及地區電信、鐵路組織相關技術資料的收集、整理、研究工作，向國際電聯、亞太電信組織輸入我國相關文稿和提案，做好相關國際會議的參會準備工作，提高我國在這一領域的話語權，為國內運輸企業走向世界創造條件。

　　5.加快推動鐵路專用設備生產企業信用體系建設。充分利用“互聯網+”、大數據等信息技術手段，加強監管信息互聯共享，以設備運用風險評估、風險預警、風險處置、缺陷產品召回為重點，探索建立鐵路專用設備生產企業質量安全信用保證體系和黑名單制度，督促企業誠實守信、依法經營、確保安全，更好地推動實體經濟健康發展。

　　6.不斷拓展鐵路專用設備質量安全監管效能。落實地區鐵路監督管理局的屬地化監管主體責任，將鐵路專用設備質量安全擺在突出位置，加強監督檢查，保持監管力度。充分發揮裝備技術中心的技術優勢，加強鐵路專用設備質量安全信息收集、統計和分析，為鐵路專用設備質量安全監管手段創新提供技術支撐。

　　7.探索建立鐵路專用設備質量安全聯合監管機制。加強與鐵路專用設備運用管理部門或單位、產品生產企業主管部門或單位，以及相關部委的溝通聯系，建立信息互通機制，并開展多種形式的聯合監督檢查，形成鐵路專用設備質量安全監管合力。

　　二、完善規章制度，加強履職保障，確保鐵路專用設備監管始終在法治軌道上有序推進

　　系統總結監管經驗，不斷強化法治意識，進一步完善監管相關法規制度，為監管履職提供保障。

　　8.完善鐵路駕駛資格管理規章制度。開展鐵路機車車輛駕駛人員執業安全性研究，重點研究動車組駕駛人員執業年齡、執乘方式和作業條件對駕駛安全性的影響，以及實施雙司機執乘的必要性和可行性，建立鐵路機車車輛駕駛人員資格退出機制，修訂《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可實施細則》，明確動車組駕駛人員的執業年齡、值乘方式、作業條件和勞時標準等，并對服用國家管制精神藥品或麻醉藥品、飲酒或醉酒，以及違章駕駛鐵路機車車輛發生鐵路交通事故的，視情況降低準駕機型、注銷駕駛資格或終生禁止申請駕駛資格，保障鐵路運輸安全。按照《國務院關于第三批清理規范國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2017〕8號）要求，制定《鐵路機車車輛駕駛人員職業健康檢查管理辦法》，規范鐵路機車車輛駕駛資格申請人職業健康檢查行為，加強準入關口控制。

　　9.完善鐵路專用設備許可規章制度。按照《國務院關于第二批清理規范192項國務院部門行政審批中介服務事項的決定》（國發〔2016〕11號）要求，結合鐵路技術發展和運輸安全需要，研究科學合理的鐵路專用設備行政許可退出機制，修訂《鐵路牽引供電設備生產企業審批實施細則》《鐵路道岔設備生產企業審批實施細則》《鐵路通信信號設備生產企業審批實施細則》，并對存在重大安全隱患以及不再符合許可條件的企業，依法實行許可退出，從政策導向上鼓勵企業創新發展、優化升級，提高鐵路專用設備供給質量。

　　10.完善鐵路設備產品質量安全監管制度。落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發〔2017〕24號），研究修訂《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》，在加強政府監管、機車車輛生產廠家自驗的同時，明確鐵路專用設備產品質量出廠自驗及采購監造的職責、標準及要求，建立采購企業監造制度，采購企業可自行派駐力量監造，也可委托具有專業力量的第三方機構實施監造，督促企業落實好產品質量安全責任。落實《鐵路專用產品質量監督抽查管理辦法》（國鐵設備監〔2017〕79號），盡快出臺《鐵路專用產品質量監督抽查計劃管理辦法》，依法組織鐵路專用產品質量監督抽查，督促企業嚴把產品質量關。以進一步提升高鐵安全保障能力為重點，盡快出臺《高速鐵路基礎設備運用狀態檢測管理辦法》《鐵路專用設備產品質量安全監督管理辦法》，從安全監管角度引導鐵路運輸企業改進檢測工藝，優化天窗時間，提升運載能力和運輸效率，為新型運輸方式實施創造條件，滿足廣大人民群眾對更快速便捷出行方式的需求。

　　11.完善鐵路無線電管理相關規章制度。貫徹落實《中華人民共和國無線電管理條例》《鐵路無線電管理規定》及配套規章，適時制修訂《鐵路無線電監督管理辦法》《鐵路機車制式電臺執照核發管理辦法》《鐵路無線電頻率使用審核辦法》，加強鐵路無線電工作管理。

　　三、支持技術創新，引領市場需求，積極引導鐵路裝備制造行業供給側結構性改革

　　圍繞鐵路行業供給側結構性改革需求，通過政策引導，支持鐵路裝備制造企業瞄準世界科技前沿，加強應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新，為建設質量強國、交通強國提供有力支撐。

　　12.推動鐵路裝備制造企業加強技術創新。加強政策引導，通過許可審查，支持鐵路裝備制造企業加強技術創新，對新研制出的350公里縱向臥鋪動車組、時速160 公里動力集中動車組、經適應性改造的動車組餐車、公鐵聯運馱背運輸車等定型產品，積極協調有關部門，支持盡快上線運營，以豐富鐵路運輸裝備品種，適應不同層次旅客出行和不同貨物運輸需求；對新型城際動車組、可變編組動車組、時速160-200公里系列快捷貨車、冷藏貨物鐵路運輸裝備、快捷棚車等新型產品，主動了解需求，關注研發進度，做好相關服務。

　　四、嚴格鐵路專用設備許可審查，加強源頭卡控，促進企業提升許可產品源頭質量

　　適應工業轉型升級和建設制造強國、鐵路強國、質量強國的需要，把好鐵路專用設備質量關及生產企業準入關，規范許可審查，加強產品質量安全源頭監管，強化事中事后監管，激發市場和社會創造力。

　　13.嚴格鐵路專用設備許可準入審查。堅持“依法合規、嚴格審查，創新方法、提升水平”原則，以導向安全和服務企業為重點，按程序、標準和時限組織鐵路機車車輛設計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎設備生產企業認定等行政許可審查。建立完善的行政許可專家審查制度，依法合規聘用行政許可審查專家，充分尊重專家審查意見。對安全風險高、重大技術創新以及新申請進入鐵路行業的相關許可申請，嚴格審查、加強把關，切實從源頭上保障鐵路專用設備產品質量安全。對鐵路運輸急需、事關企業健康發展的相關許可申請，以確保質量安全為前提，開通綠色通道，按程序加快許可審查。

　　五、以企業需求為導向，提高服務質量，高質量實施鐵路機車車輛駕駛資格許可

　　堅持執政為民，提高服務意識，強化安全意識，將踐行全心全意為人民服務的根本宗旨貫徹到鐵路機車車輛駕駛資格許可工作中，體現在滿足鐵路企業日常工作需要中。

　　14.完善鐵路機車車輛駕駛資格考試大綱及知識點。結合《鐵路技術安全規程》有關內容和頒布進度，按照針對性、適應性、通用性的原則，不斷完善鐵路機車車輛駕駛資格考試大綱及知識點，科學設置考題，優化考試題型和實作考試方式，確保鐵路機車車輛駕駛資格考試緊貼現場的生產實際。

　　15.嚴格鐵路機車車輛駕駛資格許可審查。按程序、標準和時限組織鐵路機車車輛駕駛資格許可審查，結合管理要求變化，依托鐵路機車車輛駕駛人員信息安全管理系統（RCDIS）應用，進一步優化審查程序，加強工作銜接，壓縮辦理時限，幫助企業進一步緩解現場鐵路機車車輛駕駛人員緊缺狀況。

　　16.加強鐵路機車車輛駕駛資格考試管理。結合考試實際工作需要，依托鐵路企業資源，建立完善鐵路機車車輛駕駛資格考試專家庫、考點庫、考評人員庫以及職業健康檢查機構庫，加強管理、動態調整。建好、管好、用好動車組標準化模擬駕駛考試示范基地，加強動車組駕駛適應性測試能力建設，為鐵路機車車輛駕駛資格考試工作提供支撐。

　　17.按需組織鐵路機車車輛駕駛資格考試。以服務企業為導向，研究制定2018年鐵路機車車輛駕駛資格考試工作計劃，修訂公布考試大綱，與鐵路企業商洽確定鐵路機車車輛駕駛資格統一理論考試時間，下發考試督察安排，并組織好相關考試。對鐵路企業提出的單獨考試需求，研究提出具體實施方案并抓好落實，切實為企業做好服務。

　　18.開展鐵路機車車輛駕駛資格執法檢查。結合鐵路運輸安全形勢和新線開通情況，組織開展鐵路機車車輛駕駛資格執法檢查，對無證或持無效證件，飲酒、醉酒或吸食毒品后違法駕駛鐵路機車車輛行為進行專項整治，發現一起、查處一起，為鐵路運輸安全保駕護航。

　　六、堅持放管結合并重，牢記安全底線，不斷加強鐵路專用設備事中事后監管

　　樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，將鐵路專用設備產品質量安全監管放在事關鐵路運輸安全、事關人民生命財產安全的突出位置，通過許可監督檢查、隱患專項整治、產品質量抽查和專項檢查等有效手段，督促企業牢記質量安全底線，切實落實鐵路專用設備產品質量安全主體責任。

　　19.強化鐵路專用設備事中事后監管能力。認真落實《鐵路專用設備產品質量安全監管約談暫行辦法》《鐵路專用設備產品質量安全監管投訴舉報處理辦法》要求，不斷優化鐵路專用設備許可企業監督檢查、鐵路專用產品質量監督抽查以及鐵路專用設備產品質量安全監督檢查工作流程，規范監管行為，堅持公正監管、公正執法，加快推進監管能力現代化。

　　20.加強鐵路專用設備許可監督檢查。按照《鐵路專用設備許可企業監督檢查計劃管理辦法》《國家鐵路局推廣隨機抽查規范事中事后監管實施方案》《國家鐵路局關于進一步做好鐵路專用設備產品質量安全監管“雙隨機、一公開”工作的通知》《2018年度鐵路專用設備行政許可企業監督檢查計劃》要求，對隨機選定的70家鐵路專用設備許可企業開展監督檢查，公布檢查結果并督促問題整改。

　　21.推進鐵路專用設備產品源頭質量安全隱患專項整治。按照《國家鐵路局關于開展鐵路專用設備產品源頭質量安全隱患專項整治行動的通知》要求，緊盯整治工作時間節點，及時總結分析專項整治行動開展情況，并在上、下半年各組織一次專項督導檢查，對專項整治情況進行“回頭看”，對存在的問題采取相應措施，切實鞏固專項整治行動成果。

　　22.加強鐵路專用產品質量監督抽查。加快建立鐵路專用產品數據庫，按照“擴大產品種類、縮小企業數量”抽檢原則，結合年度預算安排和鐵路專用產品的種類、重要性、可靠性，以及監督檢查發現的問題，研究制定2018年度鐵路專用產品質量監督抽查計劃，依法合規委托專業機構開展產品質量監督抽查，抽查結果按規定上網公布，督促企業不斷提升產品質量。

　　23.促進鐵路機車車輛配件質量監管主體責任落實。督促鐵路機車車輛主機廠、運營維修企業建立嚴格的配件管理制度，督促企業加強配件管理，突出動車組、客車和客運機車配件管理，確保采購的所有配件質量合格，符合有關技術標準、規范,堅決杜絕不合格配件上車。對發現的不合格產品，從源頭查找原因并嚴肅處理。

　　24.開展鐵路專用設備產品質量安全專項檢查。結合鐵路專用設備產品運行特點和安全監管重點，通過局統一部署的鐵路運輸高峰期、節假日、惡劣氣象條件下鐵路專用設備產品運行安全狀況專項檢查，發現鐵路專用設備質量安全問題并指導幫助解決。發揮地區鐵路監督管理局轄區監管主體作用，通過專項檢查及時發現鐵路專用設備產品質量安全隱患，督促相關企業開展專項整治，并采取措施加強防范。

　　七、以維護空中電波秩序為重點，做好統籌安排，加強和改進鐵路無線電管理工作

　　結合鐵路無線電監管履職需要，強化局無線電管理辦公室職能，統籌規劃并依法合規做好鐵路無線電管理工作，為鐵路運輸安全提供保障。

　　25.加強和改進鐵路無線電管理工作。結合國家無線電辦公室年度工作重點，研究制定國家鐵路局2018年無線電工作計劃，認真抓好組織實施。按程序、標準和時限組織開展鐵路機車無線電臺站許可和頻率使用委托許可，研究制定鐵路機車制式電臺執照核發工作方案，完成鐵路機車制式電臺執照申請服務指南和執照核發流程并組織實施。組織開展2018年度鐵路無線電頻率監測和設備檢測工作，繼續做好高速鐵路無線電頻率的動態檢測工作，開展鐵路邊境口岸無線電臺站及電磁環境的監測工作，試點開展鐵路邊境口岸電臺站在國際電聯（ITU-R）的登記保護工作。

　　八、堅持全面從嚴治黨，加強隊伍建設，不斷提高鐵路專用設備監管隊伍素質

　　牢記中央國家機關首先是政治機關的定位，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

　　26.牢固樹立“四個意識”。堅持政治建設導向，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，按照局黨組和機關黨委統一部署，深入學習貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴格執行固定學習日、支部“三會一課”、民主生活會等基本工作制度，積極開展主題黨日和黨小組活動，鞏固“兩學一做”學習教育成果，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

　　27.自覺尊崇廉潔行政。堅持全面從嚴治黨，突出“一崗雙責”，嚴格執紀問責，引導黨員同志嚴格落實黨風廉政建設各項規定。堅持節假日、出差廉政提醒報告制度，將黨風廉政教育納入日常業務工作中同部署、同落實、同檢查、同追究，不斷增強自身廉政風險防控能力。

　　28.不斷提升履職能力。堅持依法履職監管，積極引導監管人員轉變思想觀念，加強政策理論學習，不斷改進工作作風，加強業務知識學習，及時掌握鐵路專用設備新產品、新技術、新工藝，提升業務能力，強化服務意識，不斷增強適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。