2023年鐵路工程監管工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實推進中國式現代化，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，更好統籌發展和安全，加強鐵路工程監管制度體系和能力建設，創新工作方法，落實“穩增長、穩就業、穩物價”“擴投資、保安全、防風險”要求，有效防范化解重大風險，守牢安全底線，著力推動鐵路高質量發展，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻力量。全年做好以下十個方面重點工作。

　　一、旗幟鮮明講政治，堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署

　　1.強化政治引領。把黨的政治建設擺在首位，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢記“國之大者”，把“兩個確立”的政治成果轉化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　2.強化調查研究。大興調查研究之風，聚焦事關鐵路安全的根本性基礎性長遠性工作，深入建設、勘察、設計、施工、監理等單位，扎實開展勘察設計源頭質量、自采物資招標、地方鐵路工程監管、施工安全管理、雙重預防機制、監管制度建設等調查研究，幫助解決難題，轉變工作作風，提升監管能力。

　　3.強化責任落實。堅決扛起鐵路工程監管工作政治責任，以“時時放心不下”的責任感、積極擔當作為的精氣神履職盡責，以更高的政治站位、更嚴的政治標準、更強的政治擔當、更優的工作措施，全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，把黨的二十大精神落實到工程監管全過程各方面。

　　二、持續強化風險管控，扎實推進國家重大鐵路工程建設

　　4.加強系統謀劃。持續深入學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，牢牢把握國家重大鐵路工程的項目定位和總體思路，發揮相關工作機制作用，系統謀劃重點問題、提出重點舉措、推進重點工作，高起點高標準高質量推進國家重大鐵路工程建設。

　　5.加強監督檢查。創新組織方式，開展進駐式會診式的綜合監督檢查，注重有效發揮監督檢測作用，強化對參建各方質量安全行為和實體質量監督；盯緊春融、夏秋汛、冬施等重點時段，突出對隧道、橋梁的重點結構、部位、環節監督，加大監督檢查力度，督促企業全面落實質量安全主體責任。

　　6.加強協同監管。進一步凝聚并發揮各層級風險管控合力作用，提高監管質效；發揮專家資源作用，為做好工程監管工作提供技術支撐；加大政策宣講力度，增強“一盤棋”意識，促進形成參建企業、政府部門、社會力量廣泛參與的良好局面。

　　7.加強風險管控。扎實構建雙重預防機制，研究制定生產安全重大事故隱患判定暫行規定，為準確判定并及時消除事故隱患提供科學依據；督促對高風險工點實施動態跟蹤管控，采取有針對性的措施，有效防范化解重大質量安全風險。

　　三、持續加強質量安全監管，穩步推進鐵路建設高質量發展

　　8.強化重點監管。強化隧道工程質量安全監管，深化開展在建隧道安全風險專項整治，落實加強隧道工程安全管理指導意見，督促建設單位質量安全首要責任、參建企業主體責任落實，有效防范隧道工程安全事故發生；加強隧道開挖支護、聲屏障安裝、高墩澆注、橋梁架設、大型設備和高處作業等關鍵環節監管。

　　9.強化源頭管控。緊盯勘察設計工作、原材料進場等源頭，加大監督檢查力度，嚴肅查處違法違規行為，督促完善相關制度措施、切實落實參建各方主體的質量安全責任；強化安全生產費提取和使用的監督檢查，規范和加強鐵路工程建設安全基礎。

　　10.強化風險防范。加強風險分析研判、監測預警，緊盯質量安全薄弱環節，建立轄區重大風險工點臺賬，及時調整監管重點和工作措施；加強雙重預防機制建設，強化重大風險辨識管控，防范化解“黑天鵝”“灰犀牛”事件，有效消除各類風險隱患。

　　11.強化應急能力。健全完善鐵路建設應急管理體制機制、法規制度和預案體系，指導加強項目應急救援專業裝備設施，有計劃開展應急演練，鼓勵新型智能化救援設備應用，加強溝通并注重發揮隧道施工應急救援隊作用，提升應急救援協同能力。

　　12.強化責任追究。持續推行分類分級和差異化精準監管，全面推動參建各方責任落實，強化行政執法全鏈條監督管理，加快構建銜接事前事中事后監管環節的新型監管機制，對問題突出、整改不力、事故多發的參建單位從嚴監管、依法嚴肅問責。

　　四、持續服務國家重大戰略，加快構建新發展格局

　　13.服務國家重大戰略。持續推進區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略相關的鐵路項目建設，掌握重點項目建設進展情況，不斷強化針對性監管措施，服務區域經濟發展，促進發揮鐵路建設投資拉動經濟增長骨干作用。

　　14.服務綜合立體交通。貫徹落實《交通強國建設綱要》，研究細化鐵路工程監管落實措施，著力推進國家綜合立體交通網相關的鐵路項目高質量建設，推動城際、市域、專用線等各類鐵路項目優質安全建設。

　　15.服務高水平對外開放。指導梳理總結嚴寒、高溫、沙漠、山區等復雜條件下的鐵路建設經驗，發揮鐵路勘察設計、建設管理、工程施工等綜合優勢作用，為“一帶一路”相關鐵路項目提供行業專業服務，打造更多的標志性工程。

　　16.服務鄉村振興。強化對欠發達地區、革命老區、民族地區、邊疆地區鐵路項目的監管服務，持續推進工程專業視頻教材編制與發布工作，聚焦重點任務引進幫扶項目或資金，多措并舉助力鄉村振興。

　　五、持續加強制度建設，扎實推進依法行政

　　17.加快制度建設步伐。順應鐵路建設高質量發展實際需要，下大力氣加速推進鐵路建設管理、竣工驗收、勘察設計等規章的制修訂工作；扎實開展鐵路工程安全監管、質量事故、信用評價等辦法制修訂工作；完善鐵路建設市場監管手冊，進一步推進加強監理工作、評優工法、試驗檢測等制度供給。

　　18.加大制度執行力度。進一步強化制度意識和制度剛性約束，尤其是加強信用監管、施工圖審查、勘察設計等制度執行的監督檢查，嚴格責任追究，壓緊壓實工程建設、勘察、設計、施工、監理等參建企業質量安全主體責任，保障工程優質安全建設。

　　19.加強制度執行效果分析。結合相關法治建設成果及有關要求，梳理分析鐵路工程標準和監管制度的實施效果和存在問題，及時加以修訂完善，積極反饋現場實際問題，不斷提升標準和法規制度的針對性和實用性。

　　六、持續加強市場秩序監管，有力維護鐵路建設市場公平競爭

　　20.完善信用監管機制。大力推進鐵路工程建設信用體系建設相關工作，做好資質初審工作；穩步實施信用監管，及時嚴格依規認定記錄公布失信行為，對于行政處罰中符合失信認定記錄的責任單位和個人，一并認定、告知、公開。

　　21.完善正向激勵機制。完成2021-2022年度鐵路優質工程（勘察設計）獎評選和鐵路工程建設部級工法評審，積極宣介優質工程、推廣先進工法，鼓勵鐵路參建單位和從業人員精心精細精深工作，創建更多優秀成果。

　　22.完善“雙欠”治理機制。依法嚴肅查處不落實保障支付制度的違法行為，協調解決欠薪欠款，切實維護農民工和中小企業的合法權益；以零拖欠為目標、以支付保障制度落實為標準，繼續選樹一批農民工工資支付保障制度落實較好的標桿工地或單位，推動形成示范效應。

　　七、持續加強招標投標監管，推動有效市場和有為政府更好結合

　　23.持續推行標準文本。大力推行標準招標文件應用，研究制定鐵路工程勘察設計一體化標準招標文件，進一步促進招標投標活動的公開、公平和公正，營造良好的鐵路建設市場競爭環境。

　　24.持續推進評標專家庫管理。持續完善鐵路建設工程評標專家庫管理模塊功能，加快完成新增補專家入庫，對在庫專家開展繼續教育，加快推進統一端口抽取評標專家進程；持續強化評標專家動態管理，依法查處評標專家違規行為。

　　25.持續推動電子招投標。積極倡導鐵路建設全流程電子化招投標，推動工程監管信息系統與地方公共資源交易中心平臺系統數據互聯互通，開展在線監督，加強和地方公共資源交易平臺及其監管部門的業務溝通和工作交流，依法協調解決招標投標主體遇到的有關問題。

　　八、持續優化監管方式方法，全面履行政府職責

　　26.優化行業指導。加大行業指導和專業支持力度，將地方鐵路工程等項目納入年度監督檢查范圍，進一步拓展行業監管覆蓋面和深度，持續完善協同監管機制，推動地方鐵路工程監管責任落實，提高各類項目監管質效。

　　27.優化監管機制。以信用監管為基礎，優化完善以質量安全、守法誠信為核心的信用分級監管機制，依法辦理施工圖審查結果備案、招標投標備案、工程質量監督等手續，全面履行行政監管職能。

　　28.優化便民服務。加大普法宣傳力度，增強群眾法治意識，嚴格依法依規辦理投訴舉報事項，按時限回應民聲訴求、按規定移送問題線索、按階段開展分析研判，以更有力舉措抓好民生相關工作，切實解決人民群眾急難愁盼問題。

　　29.優化數字監管。落實數字政府建設要求，推動鐵路工程監管信息系統功能完善和優化升級，及時公布建設項目信息和市場主體信用信息，對大中型鐵路建設項目信息實現全覆蓋；探索高風險工點數字化管控技術應用，推進線上線下一體化監管。

　　30.優化監管力量。狠抓自身建設，優化監督機構力量，推進地區監管局行政處罰過程管理有關工作，規范行使行政處罰裁量權，提升地區監管局依法行政效能；推動工程質監中心更好發揮技術支撐和力量保障作用，提升依法履職專業化水平。

　　九、持續推動科技自立自強，以創新驅動引領高質量發展

　　31.發揮企業創新主體作用。支持企業積極開展鐵路工程建設科技攻關，研發新產品、釋放新動能；依法推進“四新”應用，大力推廣機械化、裝配式鐵路建造技術，推動北斗導航、5G通信、大數據、人工智能等在鐵路建設和工程監管中的應用。

　　32.發揮在科技攻關中的組織引導作用。通過科技創新表彰會、公布工法成果文件、現場觀摩交流等形式，組織引導智能化、譜系化、可配置的鐵路勘察、建造、檢測等成套工程裝備及建造技術攻關，提升鐵路工程數字化、集成化、可視化水平。

　　33.創新推進“雙化協同”。落實數字化綠色化協同轉型發展行動計劃，系統把握世界鐵路數字化綠色化建設科技動態及發展方向，引導企業采用數字化綠色化的施工工藝、設備、技術，淘汰不符合綠色低碳轉型發展要求的落后工藝工法和施工設備。

　　十、堅持和加強黨的全面領導，持續鍛造高素質專業化鐵路工程監管隊伍

　　34.堅持和加強黨的全面領導。以黨的政治建設為統領，以黨支部標準化建設為抓手，持續推進“四強”黨支部、政治機關、模范機關創建工作；嚴格落實“三會一課”“第一議題”制度，強化學習常態化制度化；充分發揮政治功能和組織功能，做好教育管理監督黨員工作，推動黨建業務深度融合，開展主題教育實踐活動，激勵發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用。

　　35.扛起全面從嚴治黨政治責任。嚴格履行黨風廉政建設責任制，狠抓“一崗雙責”落實，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，務實開展工作調研，力戒形式主義、官僚主義，引導黨員干部牢記“三個務必”，強化經常性紀律教育，融入日常管理監督，促進黨員增強紀律意識，把黨的紀律規矩刻印在心，自覺接受各方面監督，不斷推進廉潔政府建設。

　　36.鍛造堪當大任的工程監管隊伍。持續鞏固深化并長效推動中央巡視、審計反饋問題整改工作，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，加強青年干部培養和使用，注重在基層和艱苦地區鍛煉青年干部，堅持激勵和約束并重，鍛造講政治、守規矩、嚴律己、不謀私、勤作為、勇擔當的高素質專業化的工程監管隊伍，實現工程優質、隊伍優良、干部優秀。