為了深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和防范化解重大風險重要指示批示精神，更好統籌發展和安全，堅持人民至上、生命至上，依據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等有關規定，就進一步做好鐵路建設工程安全生產風險防范化解工作，加強安全風險管控，提出如下意見:

　　一、總體要求

　　1.工作目標

　　樹牢防范化解鐵路建設工程安全生產風險意識，風險防范化解責任更好落實；構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，風險防范化解體系更趨完善；夯實安全風險管控工作基礎，風險防范化解措施更加有力；創新安全風險管控手段，持續提高工作規范化、科學化、信息化水平，風險防范化解效能顯著提升。堅決杜絕鐵路工程重特大事故，有效遏制鐵路工程較大事故，實現生產安全事故總量、死亡人數持續下降。?

　　2.基本原則

　　堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命安全擺在安全風險防范化解工作首位。加強安全風險辨識和事故隱患排查，狠抓問題整治，徹底消除安全事故隱患。突出重點管控，強化安全風險管理行為和重大安全風險防范化解。推動構建與地方人民政府有關部門協同管控機制，實現安全風險防范化解工作協同共治。?

　　二、夯實安全風險管控工作基礎

　　3.增強管控意識。各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和防范化解重大風險重要指示批示精神，以及法律法規關于安全風險管控工作要求，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加強鐵路工程建設和安全風險管控工作統籌，進一步提高政治站位，增強安全風險管控意識，提高做好防范化解安全風險的責任感、緊迫感。?

　　4.完善管控制度。各參建單位要依法制定安全風險分級管控和隱患排查治理、項目風險管理、重大事故隱患報告以及教育培訓等制度，健全制度體系，規范管控行為，完善風險防范化解機制。鐵路監管部門要依法制定安全風險分級管控和隱患排查治理監督檢查、重大事故隱患治理督辦等制度，健全監管制度體系，為做好防范化解安全風險監管工作提供依據。?

　　5.加強基礎保障。各參建單位要加強安全風險管控基礎建設，按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，明確全員安全生產責任制，加強安全風險知識培訓。落實風險防控措施，強化監測預警、應急救援、信息報告，配足配齊應急救援物資。保障安全生產費用投入，規范經費使用，強化防范化解安全風險基礎保障。?

　　6.構建協同機制。各參建單位要按職責加強與地方政府有關部門、國家救援機構等的聯系，構建多層級鐵路工程應急救援機制。建立健全鐵路工程建設突發事件應急預案體系，按規定進行預案演練和備案。各地區鐵路監管局（含北京鐵路督察室，下同）積極構建與地方人民政府有關部門協同管控機制，形成管控合力，提升防范化解安全風險和應急處置能力。?

　　三、落實防范化解安全風險各方主體責任

　　7.落實風險管控建設管理責任。建設單位對鐵路工程建設項目安全風險管控的組織管理負首要責任，組織研究制定安全風險防控管理目標，明確安全風險接受準則和控制原則，組織開展安全風險技術交底，推動項目安全風險識別、評估及動態管控措施落實，及時協調解決安全風險管控工作存在問題；按規定向地區鐵路監管局和地方人民政府應急管理等有關部門備案（報告）安全措施、應急措施和重大事故隱患排查治理措施等；及時組織開展安全風險管控后期評估等工作。?

　　8.落實風險管控勘察設計責任。勘察設計單位對鐵路工程建設項目安全風險管控勘察設計工作負責，要把消除重大安全風險和事故隱患放在首位，從勘察設計源頭防范化解安全風險，防止因勘察工作錯誤或設計不合理造成生產安全事故；嚴格按照法律法規和強制性標準進行勘察，確保地質、水文等勘察成果真實準確；依據有關規定和要求，開展安全風險評估，確定具體管控措施并及時進行技術交底；未完成施工圖設計文件審查及備案的，不得交付施工；加強施工現場設計配合，對揭示地質條件與勘察設計不符的，動態調整安全風險管控措施，依法履行設計變更手續；全過程參與安全風險管控后期評估工作。?

　　9.落實風險管控施工責任。施工單位對鐵路工程建設項目安全風險管控施工工作負責，加強安全教育培訓、日常管理和應急救援等各項工作落實；組織編制項目風險管理細則并按規定進行審批；動態跟蹤風險變化情況，及時調整風險管控措施，嚴格落實安全風險管控措施和工作要求，堅決消除事故隱患；突出地質復雜隧道、高墩大跨橋梁、高陡邊坡、深基坑等危險性較大工程和特種設備以及施工營地、自建房、棄渣場等設施的安全風險管控，做好安全風險警示和事故隱患信息記錄通報等工作；研究制定突發事件應急預案并按規定進行演練和備案，切實做好現場應急處置工作；編制施工階段安全風險管理報告，開展安全風險管控后期評估等工作。?

　　10.落實風險管控監理責任。監理單位對鐵路工程建設項目安全風險管控監理工作負責，依照國家有關法律法規、標準規范和合同履行安全風險管控監理責任；編制安全風險管理監理實施細則，參與施工階段安全風險管理，審核安全風險和事故隱患處置措施、監測方案、專項施工方案和應急預案，堅決杜絕使用未經審核或審核不符合要求的方案；檢查安全風險管控措施落實情況并做好相關記錄；對拒不執行監理指令的，依法報告建設單位或監管部門；參與安全風險管控后期評估工作。?

　　四、做好重大安全風險監管工作

　　11.夯實工作基礎。各地區鐵路監管局要通過施工圖設計文件審查備案、安全措施備案、監督檢查等方式，及時掌握轄區安全風險情況，建立包括參建單位、工點類型、風險等級和重大事故隱患特性、防范措施等信息的重大安全風險工點和重大事故隱患臺賬，并根據工程進展和風險變化情況，動態更新臺賬信息，為做好防范化解安全風險監管工作奠定基礎。?

　　12.督促落實責任。各地區鐵路監管局要加強對參建單位安全風險管控工作的監督檢查，督促企業依法落實安全生產主體責任和全員安全生產責任制，科學制定安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作程序，落實安全風險管控措施，及時消除事故隱患，減少事故及其造成的損失；深化問題原因分析，研究改進工作措施，持續提升參建單位防范化解風險工作水平。?

　　13.動態精準監管。各地區鐵路監管局要根據轄區參建單位安全風險管控情況，按照以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管方式要求，及時分析轄區安全風險情況，動態調整監管重點和監管措施，充分發揮監督檢測作用，依法落實失信行為認定記錄公布等信用監管制度，實現精準監管和有效監管。?

　　14.提升監管效能。各地區鐵路監管局要加強工程監管隊伍建設，組織好專業知識、法律法規、制度標準和監管方法教育培訓，探索遠程監管，推進線上線下監管相結合，促進監管手段的信息化、智能化；加強與地方人民政府有關部門溝通，指導做好地方鐵路建設工程安全生產風險管控和突發事件應急處置工作，提升鐵路行業防范化解重大安全風險監管效能。?

　　五、有關要求

　　15.加強組織領導。各單位要高度重視鐵路建設工程安全生產風險防范化解工作，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，加強對本單位安全風險管控工作組織領導，深入分析鐵路工程安全風險形勢，研究制定安全風險管控措施，確保各項工作任務到人、責任到人，落實好各參建單位安全風險管控主體責任和各地區鐵路監管局行業監管責任。?

　　16.強化企業自控。各參建單位要將防范化解安全風險和消除事故隱患作為重點內容納入年度工作，制定內部檢查計劃，明確檢查重點、頻次、抽查方式等，對安全風險管控工作情況以及檢查發現問題，及時制定整改措施并按規定報告；強化企業內部責任追究，有效落實全員安全生產責任制，不斷提升企業安全風險管控和應急救援工作水平。?

　　17.嚴格追責問責。各地區鐵路監管局要依法加強安全風險管控工作監管，對防范化解鐵路建設工程安全生產風險工作主體責任落實不到位的，按規定開展約談和掛牌督辦，情節嚴重的通報其上級管理單位；對存在惡意違法違規行為的，依法嚴肅查處；對管控不力、失職瀆職，涉嫌犯罪的，及時將有關問題線索移交司法機關，嚴肅追究相關單位和人員責任。?

　　18.及時總結經驗。各單位要加強安全風險管控工作情況統計分析，研究安全風險變化原因和演變規律，總結安全風險管控工作經驗，開展業務交流，促進鐵路建設工程安全生產風險和事故隱患防范化解能力提高。各地區鐵路監管局要發揮行業監管作用，及時通報安全風險管控工作情況，督促參建單位做好安全風險防范化解工作，促進鐵路工程安全優質高效建設。

　　                               國家鐵路局

　　                            2022年6月13日