局屬各地區鐵路監管局，工程質量監督中心，北京鐵路督察室：                

　　按照國家鐵路局工作會議和工程監管工作會議部署要求，現將《2022年鐵路工程監管工作要點》印發給你們，請結合鐵路建設實際，制定鐵路工程監管年度工作計劃，細化重點任務，明確質量要求，按月確定工作內容，以季度劃分階段目標，確保年度重點任務落實。各單位將年度工程監管工作計劃于2022年2月28日前反饋工程監管司。

　　                                 國家鐵路局

　　                               2022年1月30日

　　2022年鐵路工程監管工作要點

　　2022年鐵路工程監管總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實中央經濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”、常態化疫情防控工作，守住鐵路工程質量安全底線，提升鐵路工程監管體系和能力現代化水平，加快推進交通強國建設，推動鐵路建設高質量發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。全年抓好以下九個方面重點工作。

　　一、提高政治站位，堅決落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署。不斷增強對“兩個確立”決定性意義的理解把握，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神作為首要政治任務。

　　1.強化政治素養。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴守政治紀律和政治規矩。

　　2.增強使命擔當。不斷強化依法履職擔當意識，立足當前，著眼長遠，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，發揚斗爭精神，切實增強貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

　　3.狠抓工作落實。不折不扣貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，對涉及鐵路工程監管職責的有關工作任務，建立專門臺賬，明確責任，督辦閉合，確保落實落地。

　　二、強化風險防控，穩步扎實推進川藏鐵路工程監管。按照“科學施工、安全施工、綠色施工”要求，全面加強川藏鐵路工程監管，科學扎實推進川藏鐵路“五個工程”建設。

　　4.強化風險防控。加強質量安全形勢分析，及時發出預警建議，指導動態調整高風險工點范圍，暢通信息溝通機制，為扎實做好工程監管工作奠定基礎；組織召開全線風險防控專題會議，總結交流經驗，指導參建企業加強安全風險管理，推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

　　5.實施精準監管。結合川藏鐵路項目特點和施組進度安排，統籌各類監管資源，針對不同參建企業、工程特點，瞄準難點和易發多發問題，動態優化年度監管工作計劃，科學有序組織監督檢查，不斷提高監管工作的精準度和實效性。

　　6.實施系統監管。深化協同管控機制，發揮各方優勢，形成管控合力。出臺川藏鐵路工程監管實施辦法，規范監管行為，提高監管成效。完成工程監管專家庫管理辦法制定和專家庫組建，發揮好高校科研院所、企事業單位資深專家作用，為川藏鐵路建設提供有力支撐。

　　7.壓緊壓實企業主體責任。加大政策宣講、行政執法、調研督查的力度，指導參建企業牢固樹立安全發展理念，建立全員安全生產責任制，健全安全管理機構，完善安全生產規章制度，壓緊壓實各級企業主體責任，督促做到安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四到位”。

　　三、依法履職監管，維護鐵路工程優質安全穩定建設局面。全方位加強鐵路工程監管工作，督促參建企業切實強化質量安全管理措施，提高監管效能。

　　8.加強依法監管。強化法治思維，進一步規范行政執法行為。落實新修訂安全生產法要求，推進鐵路工程施工安全管理人員考核工作，督促鐵路工程建設企業落實雙重預防機制和全員安全生產責任制，有效防范化解重大風險。

　　9.實施高效監管。建立多部門、常態化、聯合督查機制，綜合應用監督檢查、監督檢測、整改復查等一系列手段，重點圍繞建設程序、招標投標、質量安全行為、實體質量等，開展聯合監督檢查。

　　10.實施全面監管。注重發揮企業內部監督作用，進一步規范委托項目質量安全監督工作；指導地方政府有關部門做好地方鐵路工程監管工作，確保行業監管全覆蓋。

　　11.加強重點監管。聚焦國家重大戰略、“十四五”規劃等鐵路重點項目，以施工圖審查為抓手，強化勘察設計源頭監管；緊盯質量首要責任和安全主體責任落實，加大對新開工項目的重點監管；針對春融、冬施、汛期等時段開展重點監管，合理安排抽檢頻次，保障工程優質安全建設。

　　四、激發市場活力，推進鐵路建設市場更加公平有序。積極構建信用監管機制，大力優化營商環境，激發鐵路建設市場主體活力，多措并舉推進高標準鐵路建設市場體系形成。

　　12.開展專項督查。針對招標投標、工程分包、農民工工資支付保障制度、人員執業等關鍵事項，開展鐵路建設市場秩序（招標投標）專項監督檢查，督促鐵路建設市場主體依法建設、公平競爭，為構建高標準鐵路建設市場體系保駕護航。

　　13.加強信用監管。依法依規運用信用激勵和約束手段，促進市場主體責任落實，嚴格按規定認定記錄公布不良行為，認真開展鐵路工程企業資質初審，配合推進建筑業企業資質改革。

　　14.進一步優化鐵路建設市場營商環境。大力推進標準招標文件在鐵路工程建設項目全面應用，促進鐵路工程勘察、設計、施工、監理和重要物資設備承發包活動規范有序開展。積極推動有關地方公共資源交易平臺加快建設鐵路工程電子招標投標系統，不斷完善招標投標電子化監管手段。

　　15.加強專家庫管理。總結鐵路工程評標專家異地抽取試點工作經驗，穩步推進統一端口抽取工作；依托鐵路工程監管信息系統改進評標專家在線業務培訓工作，推進評標專家動態考核；集中擴容、更新一批評標專家，逐步建立評標專家動態更新機制。

　　16.加大根治“雙欠”工作力度。貫徹《保障農民工工資支付條例》《保障中小企業款項支付條例》，依法落實行業監管責任，拓寬政策宣傳覆蓋面，積極受理投訴舉報，協調解決欠薪欠款，督促有關市場主體切實落實保障支付措施，扎實做好農民工工資清欠、助企紓困解難工作。

　　五、夯實監管基礎，健全完善鐵路工程監管制度體系。按照《國家鐵路局制度體系建設框架》工作要求，有序推進鐵路工程監管體系建設，補齊制度短板。

　　17.推進行業規章制度制修訂。加快推進《鐵路建設管理辦法》修訂工作；穩步推進《鐵路建設工程勘察設計管理辦法》修訂，促進勘察設計市場更加規范化；有序推進《鐵路工程竣工驗收管理辦法》制定，進一步規范竣工驗收工作。

　　18.強化質量安全監管制度建設。制定印發《鐵路工程建設安全風險管控工作指導意見》，督促參建企業落實安全生產主體責任；落實新修訂安全生產法要求，組織開展鐵路建設工程安全生產管理辦法調研和起草工作，研究鐵路工程危險性較大工程管理制度，配合做好鐵路工程重大安全風險隱患判定標準等制度辦法研究制定，健全鐵路建設工程安全生產制度體系。

　　19.完善市場監管制度。研究修訂《鐵路建設項目信息和信用信息公開管理暫行辦法》和《鐵路優質工程（勘察設計）獎評選辦法》《鐵路工程建設工法管理辦法》，籌劃擬訂《鐵路工程勘察設計標準招標文件》，不斷完善鐵路建設領域信用監管、勘察設計標準文件編制規則等制度辦法。

　　六、加強統籌協調，發揮政府引領作用助力行業進步。堅持以人民為中心的發展思想，增進協同配合，統籌推進疫情防控、創新驅動、職業教育等工作落實。

　　20.統籌做好疫情防控。貫徹落實國務院聯防聯控機制部署，堅持外防輸入、內防反彈，督促鐵路建設項目落實屬地疫情防控措施，同時嚴格執行自身防護要求，做好內部管控。

　　21.堅持科技創新驅動高質量發展。發揮企業技術創新主體作用，激勵企業勇于創新、釋放創新動能，做好2021-2022年度鐵路優質工程（勘察設計）獎評選和鐵路工程建設部級工法評審相關工作。

　　22.進一步發揮監理及行業協會作用。鞏固和拓展鐵路工程監理效能調研成果，總結監理專項整治工作經驗，研究提升監理效能工作措施；進一步發揮行業協會作用，推動監理企業健康發展。

　　23.加強普法宣傳。統籌調查研究、監督檢查、執法辦案、約談通報等監管活動，加大法規政策、技術標準宣貫力度，積極營造全員尊法、學法、守法、用法氛圍，提升市場主體依法建設、依法履責、依法維權意識。

　　24.統籌推進專項工作落實。扎實推動鐵道工程相關專業參考教材的編制、評審、出版工作，指導培養更多高素質鐵路建設產業工人和專業人才，積極服務鄉村振興，持續創新幫扶舉措，促進脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

　　七、堅持守正創新，大力提升工程監管效能。總結鐵路工程監管信息化建設經驗，加強智能化精準監管，積極探索新業態監管方法，不斷提升監管能力水平。

　　25.加強信息化建設。推進鐵路工程監管信息系統應用，進一步優化完善統計分析和數據共享功能，督促新開工項目全覆蓋、全周期使用，推行監管業務在線辦理，實現監管數據實時更新，提升辦事效率、服務質量。

　　26.探索新業態監管方法。總結近年來對民營資本控股項目新業態監管工作經驗，研究工程總承包模式下各市場主體的質量安全責任界限，督促有效落實主體責任。

　　27.加強工程監管分析研究。對從監督檢查、行政處罰、安全事故中發現的問題進行深入分析，提高多維度分析水平，提升研判預警能力；探索建立問題分級分類監管機制、細化標準，找準質量安全監管重點，研究針對性監管措施。

　　28.暢通監管信息溝通渠道。及時梳理、更新全國鐵路工程在建項目臺賬，動態掌握重大建設項目信息；落實突發事件應急預案要求，暢通信息溝通機制，保障信息高效傳遞，提高應急處突能力。

　　八、堅持問題導向，加大調研力度推動行業健康發展。大興調查研究之風，提高科學決策能力水平，扎實開展工作調研。

　　29.開展安全監管制度建設調研。落實新修訂安全生產法要求，組織開展鐵路建設工程安全生產管理調研，為制定管理辦法奠定基礎；為督促參建企業防范化解重大安全風險，提升專項施工方案編制水平，開展危險性較大工程有關情況調研。

　　30.開展作業人員實名制及先進裝備應用調研。根據新修訂安全生產法、推進安全生產領域改革發展意見和鼓勵先進淘汰落后等工作要求，開展鐵路建設工程作業人員實名制管理、先進裝備應用等方面的調研，更好發揮政府監管引領作用，激勵參建企業增強內生動力，提升現代化建造水平。

　　九、強化自身建設，不斷提升工程監管隊伍戰斗力。堅持政治建設引領，提升政治能力和業務能力，培養造就一支講政治、守紀律、負責任、有效率的鐵路工程監管隊伍。

　　31.提升政治能力。牢固樹立政治理想，正確把握政治方向，堅定站穩政治立場，嚴格遵守政治紀律，持續加強政治學習，自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程，在履職過程中不斷提高從政治上分析和解決問題能力，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，強化作風建設和紀律建設，嚴格按照制度履行鐵路工程監管職責。

　　32.提升業務能力。按照《國家鐵路局政府部門建設規劃》要求，全面提升依法履職能力，在充分自學前提下，通過業務培訓、現場觀摩、綜合檢查、違法行為調查等多種方式，加強引導培訓、交流互鑒、實戰演練，持續提高鐵路工程監管能力和業務水平。

　　33.加強青年干部培養鍛煉。著力培養可堪大用、能擔重任的優秀青年干部，激勵青年干部在重大工程中經受磨礪，擔當作為、增長才干，引導青年干部在日常平凡中經歷修煉，練好內功、提升素養，自覺增強“八種本領”“七種能力”，加強斗爭歷練，在斗爭中學會斗爭，在斗爭中成長提高。