國家鐵路局關于印發2020年鐵路工程監管工作要點的通知
各地區鐵路監管局，北京鐵路督察室，局工程質監中心:
依據國家鐵路局工作會議總體部署要求，現將《2020年鐵路工程監管工作要點》印發給你們，請結合鐵路建設實際，制定鐵路工程監管年度工作計劃，細化重點任務，明確質量要求，按月確定工作內容，以季度劃分階段目標，確保年度重點任務落實。各單位將年度工程監管工作計劃于2020年2月6日前反饋工程監管司。
國家鐵路局
2020年1月16日
2020年1月16日
2020年鐵路工程監管工作要點
2020年鐵路工程監管工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，堅持以政治建設為首要任務，堅持以人民為中心發展思想，貫徹落實新發展理念，推進鐵路工程監管體系和監管能力現代化，緊扣全面建成小康社會目標任務，服務大局，依法履職，加快推進交通強國鐵路建設，推動鐵路建設高質量發展。全年重點抓好以下七個方面工作:
一、推動川藏鐵路高質量建設
1.切實提高政治站位。認真學習貫徹習近平總書記等中央領導同志關于川藏鐵路規劃建設的重要指示批示精神，深刻領會川藏鐵路規劃建設的重大意義、推進方向和工作重點，堅定建成建好川藏鐵路的信心和決心。
2.強化質量安全風險防控。針對川藏鐵路工程軟巖大變形、高地溫、巖爆等工程建設風險，總結同類工程經驗，研究針對性工程監管措施。加強勘察設計和先期開工工程的監管，從源頭督促提升質量安全水平。組織參建單位和有關方面召開風險防控專題會議，督促企業落實質量安全主體責任，促進川藏鐵路高起點高標準高質量建設。
3.推進構建協同機制。加強與應急管理部、國鐵集團等部門單位的工作聯系，參與構建跨部門的災害應急救援響應和救援機制，研究制定國家鐵路局川藏鐵路建設期突發事件應急響應工作預案；相關地區監管局加強與轄區地方政府溝通協調，發揮各自優勢，建立川藏鐵路建設協同監管機制并推動有效落實。
4.科學扎實推進監管工作。組建監督機構，組織現場監督力量，完善工程質量安全監督方案和監督計劃，扎實開展監督檢查。暢通信息溝通渠道，開展質量安全狀況分析，強化工作指導和技術支撐。加強招標投標監管，推進川藏鐵路依法建設。
二、完善鐵路工程監管制度體系
5.推進鐵路工程監管工作規范化。研究制定鐵路工程行政監管指導意見，進一步明確監管職責，規范行業監管，促進協同監管，不斷完善鐵路工程監管體系、機制。
6.全面貫徹落實“雙隨機、一公開”。總結前期工作經驗，研究制定深化“雙隨機、一公開”監管實施意見，進一步統一工作要求，規范工作程序，推動鐵路工程監管領域“雙隨機、一公開”不斷深化。
7.規范工程竣工驗收監督管理。印發鐵路建設工程項目竣工驗收監督管理辦法，明確竣工驗收階段的監管重點、內容和方式方法。啟動鐵路工程竣工驗收管理辦法的修訂研究工作，系統梳理有關規定，深入開展調研，為辦法修訂奠定基礎。
8.強化工程質量安全風險管理。研究起草鐵路工程質量安全風險管理指導意見，督促落實建設單位質量首要責任和參建企業安全生產主體責任，明確風險管理總體原則和有關要求，促進鐵路工程安全優質高效建設。
9.完善鐵路建設市場治理規則。修訂鐵路工程標準施工招標文件及資格預審文件，做好宣貫工作，為推動鐵路建設市場公平交易、有序競爭提供制度保障。
10.推動完善規范鐵路建設管理。貫徹“放管服”改革精神，結合鐵路改革和建設實際，圍繞修訂鐵路建設管理辦法深入開展調研，進一步優化建設程序、規范鐵路建設管理、落實市場主體責任。
三、強化鐵路工程質量安全監管
11.加大重點項目和關鍵工程檢查督查力度。對高速鐵路、地質復雜鐵路、新投產鐵路建設項目，以及高墩大跨橋梁、不良地質隧道、高陡邊坡防護等高風險工點，加大質量安全監督檢查力度，防范工程質量安全事故。
12.加大關鍵環節和重點時節檢查督查力度。加強對新建項目開工階段、投產項目竣工驗收階段等關鍵環節，春融夏汛冬施和重大節假日等重點時節的監督檢查，督促參建單位完善質量安全自控體系，有效應對各類風險隱患。
13.加強對鐵路開通后工程質量安全問題處置整治的監督。加大鐵路工程竣工驗收遺留問題和剩余工程質量安全監督檢查力度，督促參建單位履行好鐵路工程質量保修義務，配合做好嚴重影響鐵路運營安全和運營秩序有關工程質量問題查處，依法對違法違規行為實施行政處罰，落實鐵路工程質量終身責任制。
14.準確把握監管工作關鍵點。開展為期一年的“三不問題質量行為”專項整治“回頭看”，督促企業建立長效機制，鞏固專項整治成果。不斷優化監督檢查計劃、強化問題整改閉合、增強風險防控能力、深化數據分析預警、發揮協同監管優勢，提升質量安全監管整體水平。
15.發揮協同監管機制優勢。開展地方鐵路工程質量安全監管體系及監管能力調研，推動地方鐵路工程監管職責有效落實。積極構建協同監管機制，通過聯合檢查、聯合約談等方式，形成行業監管和屬地監管的合力優勢，更好發揮政府行政監管作用。
16.加大行業監管力度。加強工程質量安全監督機構考核，促進工程質量安全監管工作規范化、標準化。加強與地方政府有關部門聯系，暢通信息渠道，履行好行業監管職責。指導地方鐵路工程監管工作開展，提供政策支持和技術支撐，促進地方鐵路工程監管能力的提升。
四、規范鐵路建設市場秩序
17.推進市場信用監管。組織開展2019-2020年度鐵路優質工程（勘察設計）獎評選和部級工法評審的申報及初審工作，促進企業誠信經營、創新發展。深化鐵路工程建設領域懲戒失信行為專項行動，開展督導檢查，加大對問題多發單位的抽檢權重，按規定認定記錄公布失信行為，加強約談手段應用，收集分析信用監管信息，推進失信聯合懲戒，促進問題整改，營造誠實守信、競爭有序的鐵路建設市場環境。
18.加強施工承發包及合同履約情況檢查。繼續將轉包違法分包、資質掛靠、將工程發包給不具備相應資質單位，以及注冊建造師、注冊監理工程師等關鍵人員不按規定執業等行為作為監管重點，加強相關法律法規規章及政策措施宣貫，依法查處違法違規行為，規范鐵路建設市場秩序。
19.協調配合農民工工資清欠。督促鐵路建設市場主體宣貫《保障農民工工資支付條例》，增強市場主體和農民工的法治意識。協調處理拖欠農民工工資的投訴舉報和輿情反映，綜合運用行政和信用懲戒手段，查處涉及的轉包違法分包等違法違規行為，落實企業主體責任，促進建立健全根治拖欠農民工工資長效機制，維護農民工合法權益和社會穩定。
20.做好鐵路行業資質初審。貫徹深化行政審批制度改革精神，配合有關部門推進鐵路建設市場企業資質及人員資格改革，做好鐵路行業企業資質電子化初審工作，減輕企業負擔、服務企業發展。
五、加強鐵路工程招標投標監管
21.強化招標投標監督檢查。鞏固鐵路工程招標領域優化營商環境專項整治行動成果，結合鐵路工程標準施工招標文件及資格預審文件宣貫，加大對投標人資格條件設置等重點事項的監督抽查力度，從招標文件源頭維護公平有序的競爭環境。
22.推進招標投標規章貫徹實施。圍繞《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》執行情況開展督導檢查，深化招標投標情況分析，督促有關政策措施落地生根，并根據《招標投標法》及配套法規規章修訂情況適時啟動規章修訂。
23.推動電子招標投標。充分利用鐵路工程監管系統，全面實施鐵路工程招標備案和報告手續在線辦理；加強與相關地方公共資源交易中心的溝通聯系，促進鐵路工程電子招標投標交易系統的開發應用。
24.加強評標專家庫及專家管理。完善鐵路建設工程評標專家庫管理模塊功能開發，啟動評標專家在線繼續教育，推進專家動態考核，提升評標專家業務水平。
六、創新監管方式方法
25.加強業務培訓強化普法宣傳。調研培訓需求，優化培訓內容，突出行政監管特點與目標任務，加強業務培訓、提升監管水平。綜合利用培訓交流、監督檢查、行政處罰、約談通報等形式，強化普法宣傳效果，促進市場主體提高依法建設意識。
26.推動“互聯網+監管”在鐵路工程監管領域的應用。全面推廣鐵路工程監管系統應用，促進監管數據化、信息化、可視化。開展鐵路工程監督檢查手機APP應用試點，進一步擴展手機APP適用范圍，探索與鐵路工程監管系統的遠程鏈接、實時傳送、數據共享等，提高監管工作效率。
27.依托大數據創新監管方式。聚焦鐵路工程質量安全風險防控、質量安全管理薄弱環節和突出問題，多維度分析鐵路工程監管數據信息，為科學決策提供支撐和依據。
七、以黨建統領推進鐵路工程監管工作落實
28.堅持用黨的創新理論武裝頭腦。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，及時學習領會習近平總書記最新重要講話和重要指示精神，強化學思用貫通、知信行統一，不斷提高理論素養、政治素養，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為履行好鐵路工程監管職責提供根本政治保障。
29.鞏固主題教育成果。把不忘初心、牢記使命作為永恒課題和終身課題，不斷堅定理想信念宗旨，增強使命責任意識、提高履職擔當本領，發揚斗爭精神，敢于攻堅克難，把主題教育成果轉化為做好鐵路工程監管工作的具體實踐。
30.增強廉政自覺強化作風建設。加強廉政教育警示提醒，強化紀律執行，做到知敬畏、存戒懼、守底線，堅決反對腐敗。貫徹中央八項規定精神，旗幟鮮明反對形式主義、官僚主義。堅持問題導向，不斷推進自我改造、自我凈化，更好為黨和人民工作，為推進鐵路建設高質量發展貢獻力量。
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