各地區鐵路監督管理局,北京鐵路督察室,局工程質監中心：

　　《鐵路建設工程質量監督管理規定》（交通運輸部2015年2號令,以下簡稱《規定》）已于2015年3月12日正式發布,2015年5月1日起實施。為認真貫徹《規定》，全面履行鐵路建設工程質量監管職責，落實鐵路建設主體工程質量責任，現就有關要求通知如下。

　　一、提高認識，充分理解《規定》實施的重要意義

　　（一）《規定》為依法加強鐵路工程質量監管提供了制度保障。黨的十八屆四中全會提出的依法治國是全面建設小康社會的重要支撐和保障，全面依法治國必須有完善的法律法規制度體系。《規定》是鐵路政企分開改革后加強鐵路建設工程質量監督管理的重要舉措，規定了參建各方鐵路工程質量管理的責任和義務，明確了工程質量事故調查處理、工程質量監督、法律責任等事項，增加了國家驗收、工程保修等內容，建立了違法行為記錄和公告等制度，對促進參建各方依法辦事，規范政府依法履職等具有重要作用。各單位要充分領會《規定》的頒布實施對完善鐵路建設制度體系、提高法制觀念和依法辦事意識的重要意義。

　　（二）《規定》為維護鐵路建設健康發展環境提供了有力支撐。鐵路是國民經濟大動脈，在經濟社會發展中具有不可替代的作用。工程質量關系到大規模鐵路建設能否順利實施，關系到鐵路運輸安全。“十二五”期間，黨中央、國務院把加快鐵路等基礎設施建設作為穩增長、調結構、惠民生的重大戰略舉措。2014年，全國鐵路完成建設投資8088億元，新線投產里程8427公里，創歷史最高紀錄；2015年，國家將啟動實施中西部鐵路等重大交通項目，鐵路投資要保持在8000億元以上，鐵路新投產里程8000公里以上，鐵路建設任務繁重，質量監管任務艱巨。《規定》要求嚴格執行基本建設程序，科學確定合理工期，推進鐵路建設工程質量誠信體系建設，為維護鐵路建設健康發展提供有力支撐。

　　（三）《規定》為規范鐵路工程質量監管行為提供了依據。規范的監管行為是工程質量的重要保障。《規定》在明確鐵路工程建設、勘察設計、施工、監理等單位和個人應承擔的質量責任和義務,鐵路建設應按規定對檢驗批、分項分部工程及單位工程實施質量驗收，工程承包合同必須載明工程質量要求和雙方質量責任,對建設項目工期管理、建設項目國家驗收、工程質量事故調查處理以及實行工程地質勘察監理的同時，明確了監督主體和監督責任，細化了監督檢查重點內容和要求，限定了工程質量監督執法的自由裁量權。這對促進鐵路參建企業落實質量主體責任，規范鐵路建設質量監管行為提供了法律依據。

　　二、做好宣貫，深刻理解和把握《規定》內涵

　　（一）加強宣貫。為做好宣貫工作，國家鐵路局在政府網站公布了《規定》并發布了相關解讀文件，各單位要立即行動起來，成立宣貫工作組織，制定工作計劃，廣泛開展宣貫工作；通過座談會、專家授課、集中培訓等多種形式，深入學習領會《規定》的立法精神和主要內容，對新增內容、修訂內容等加強學習，確保學深、吃透，逐條逐句學懂、學通；強化學習效果，強調理論聯系實際，務必將《規定》宣貫工作落到實處、落實到現場。

　　（二）厘清責任。各單位要認真學習《規定》，按照逐步構建“政府監管、企業自控、社會參與”的鐵路工程質量監管體系要求，準確把握監管單位的監管職責、工作重點、工作要求，準確理解《規定》賦予建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位的質量責任和義務；準確掌握行政執法程序和處罰事項，提高監管效率，按照《國家鐵路局關于做好鐵路工程項目質量行政監督工作的指導意見》（國鐵工程監〔2014〕61號）切實做好鐵路工程質量監管工作。

　　（三）把握內涵。各單位要深刻理解和把握《規定》內涵，通過《規定》實施，促使參建各方建立工程質量貫穿于建設全過程的質量管理理念，落實參建單位的工程質量主體責任，促進市場主體加強鐵路工程質量管理，完善各項規章制度、規范“四新”技術使用，切實提高鐵路工程質量管理水平。要把握事故調查和處理原則，嚴格國家驗收條件，規范質量監督執法行為，全面保證鐵路建設工程質量。

　　三、抓好落實，深入開展執法監督檢查

　　各單位要以《規定》發布實施為契機，加大對鐵路建設工程質量監督檢查力度，緊密結合鐵路建設實際，對違法分包、違法施工等行為重點打擊，為加快鐵路建設營造良好法治環境。

　　（一）要開展《規定》宣貫情況監督檢查。各單位要加大對各參建單位宣傳貫徹落實《規定》工作的監督檢查，督促各參建企業采取多種形式積極宣傳貫徹《規定》，切實執行好《規定》。重點對各參建單位宣貫工作的組織機構、宣貫計劃及考核方式等制度的檢查；對宣貫時間、地點、聘請專家、參加人員及宣貫效果等記錄的檢查；隨機對各參建單位現場質量管理人員進行《規定》知識的抽查、詢問、核查等。

　　（二）要深入開展專項執法監督檢查。各單位要貫徹落實《規定》，按照《國家鐵路局關于做好鐵路工程項目質量行政監督工作的指導意見》（國鐵工程監〔2014〕61號），抓好鐵路工程項目質量監督工作；要對鐵路建設工程中存在的無資質或超越資質施工、轉包、違法分包、施工現場“三違”、質量檢測弄虛作假、嚴重違反合同履約和承諾、隧道不按批準方案施工等非法違法行為等檢查，開展鐵路隧道、高陡邊坡、深基坑施工等落實施工方案的專項檢查，切實做好竣工驗收監督。

　　（三）要加大違法違規行為處罰力度。各單位要結合當前鐵路建設實際，嚴格對照處罰條款內容要求，加大違反《規定》行為的處罰力度，加大違法行為成本。建立違法行為的記錄和公告制度，督促各參建單位增強質量意識和宣貫落實《規定》的主動性和積極性，切實將《規定》落到實處，促進鐵路建設工程質量主體責任落實。

　　相關工作情況請按鐵路工程監管月報、季報要求及格式一并報國家鐵路局工程監管司。