國鐵工程監函〔2018〕2號

各地區鐵路監管局，北京鐵路督察室，局工程質監中心:

　　為深入貫徹黨的十九大精神，落實國家鐵路局工作會議部署要求，依法履職擔當，扎實推進鐵路工程監督管理各項工作，促進鐵路安全優質高效建設，積極服務鐵路建設發展大局，更好服務全面建成小康社會，現將《2018年鐵路工程監管工作要點》印發給你們，請按照要點并結合鐵路建設實際，制定鐵路工程監管年度工作計劃，細化重點任務，明確質量要求，按月確定工作內容，確保年度重點任務落實。各單位年度工程監管工作計劃2018年2月5日前反饋工程監管司。

　　（此件主動公開）

2018年鐵路工程監管工作要點

　　2018年鐵路工程監管工作總體思路是：更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹黨的十九大精神和中央經濟工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照局工作會議統一部署，落實“三年行動計劃”要求，開展“安全質量服務深化年”，積極服務鐵路建設發展大局，加大行業監管力度，完善監管機制體制，創新監管方法手段，提高監管能力水平，廉潔高效運作，依法履職擔當，扎實推進鐵路工程監管各項工作，促進鐵路工程安全優質高效建設。全年重點抓好以下八個方面工作：

　　一、大力提升鐵路建設工程質量

　　（一）深化鐵路建設工程“三不問題質量行為”專項整治行動。在2017年動員部署、自查自糾的基礎上，深入開展監督檢查，加大對鐵路建設工程使用不合格建筑材料、不按工程設計圖紙或技術標準施工、將不合格工程按合格工程驗收等問題的整治力度，督促企業落實主體責任，促進鐵路建設工程質量不斷提升。

　　（二）加強新開通鐵路建設項目驗收環節督查。從驗收程序合法性、質量安全問題隱患整改、安全保護區設立等方面重點開展督查，促使企業強化驗收管理，消除工程質量安全隱患，促進鐵路安全運營。

　　（三）發揮專項監督檢查作用。開展鐵路建設工程材料構件設備產品進場質量驗收專項監督檢查，從原材料進場使用的源頭上保證鐵路工程質量。堅持問題導向，對隧道拱頂掉塊等直接影響行車安全的突出問題和重大隱患，有針對性地開展督查，促進企業加強質量安全管理，確保鐵路建設工程優質安全建設。

　　（四）完善質量監管規章制度。貫徹質量第一、效益優先要求，進一步梳理法律法規、規章制度有關規定，深入開展調研，適時修訂《鐵路工程質量監督管理規定》，研究制定鐵路工程質量問題報告制度。

　　二、推進鐵路工程質量安全風險管理

　?。ㄎ澹┘訌娰|量安全風險管控。制定鐵路工程質量安全風險管理指導意見，落實參建各方質量安全風險責任，對質量安全風險管理體系建設、風險管理內容、重大風險源備案等提出總體原則和具體要求，推動建立質量安全風險源備案機制。

　　（六）強化隱患排查治理。開展鐵路工程質量安全隱患排查治理，督促企業建立健全隱患排查治理制度，落實質量安全生產責任，及時整改消除質量安全問題隱患，嚴格履行法定責任，形成自我約束、持續改進的內生機制。

　　（七）健全質量安全風險監管機制。建立鐵路工程質量安全風險監管機制，明確質量安全風險監管重點，落實建設單位安全施工措施備案制度,開展復雜地質條件下鐵路建設質量安全風險防范、鐵路工程風險管理專項督查，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停工整改等強制措施并實施行政處罰。

　　三、維護鐵路建設市場秩序

　　（八）開展懲戒失信行為專項整治。在全行業開展為期三年的懲戒失信行為專項整治，嚴厲打擊造成重大質量安全事故、惡劣社會影響的嚴重違法失信行為。制定鐵路建設市場信用體系建設指導意見，明確階段工作任務和目標，推進守信激勵和失信懲戒機制建設，培育誠實守信、競爭有序的鐵路建設市場環境。

　　（九）深入開展整治“三違”專項行動“回頭看”。梳理分析整治“三違”專項行動中查處的主要問題，組織開展“回頭看”，堅持以問題為導向，針對違法分包、違規執業等多發問題，對問題多發項目、單位實施差別化監管；嚴格資質資格審查，加強對企業資質動態監管，鞏固專項行動成果。

　　（十）加大鐵路工程違法分包監管力度。加強對鐵路工程分包行為的監督檢查，依法嚴肅查處各類違法分包行為。支持建設管理單位結合項目實際依法建立允許分包的正面清單，從源頭上規范鐵路工程建設管理，保證工程質量安全。

　　（十一）依法嚴肅查處違法違規行為。結合專項整治行動以及事故調查、監督檢查、投訴舉報調查，對屢教不改、屢改屢犯的單位，依法加大行政處罰力度，及時公開處罰信息，加大曝光力度，強化社會輿論監督，維護公平競爭、規范有序的鐵路建設市場秩序。

　　（十二）全方位維護農民工切身權益。在鐵路工程建設領域開展農民工工資拖欠清查工作，督促檢查有關單位建立健全保障農民工工資支付長效機制，對導致拖欠案件的工程轉包或違法分包行為依法從嚴查處。將施工單位按規定參加工傷保險作為保證施工安全的一項具體措施納入監督檢查范圍，重點檢查用工量大、質量安全風險高的鐵路建設項目參保情況。

　　四、強化工程招標投標監管

　?。ㄊ娀こ陶袠送稑吮O管制度建設。加大《鐵路工程建設招標投標管理辦法》宣貫力度，適時組織開展辦法執行情況督查。

　　（十四）完善評標專家動態評價考核機制。充分發揮鐵路工程評標專家庫信息管理系統作用，完善三級專家庫建設，及時更新專家信息，落實動態評價考核各項要求，加強專家動態監管。

　?。ㄊ澹┨嵘F路工程招標投標監管效能。加強研討交流，促進成果共享，不斷規范和改進招標投標投訴處理工作。強化事中事后監管，扎實開展監督檢查和投訴調查，重點查處應招未招、規避招標、程序違法、異議處置違規等問題。加強協同監管，確保鐵路建設工程招標投標活動全部納入公共資源交易市場，推動鐵路工程招標投標的電子化進程。

　　五、加強地方鐵路建設監督管理

　?。ㄊ﹨f調完善地方鐵路項目工程質量安全監管機制。制定完善地方鐵路工程監管相關制度辦法，加大對重點地區協調督促力度，推動地方鐵路項目工程質量安全監管責任落實，努力完善政府監管、企業自控、社會參與的地方鐵路項目工程質量安全監管機制。

　?。ㄊ撸┐_保行業監管覆蓋。把地方鐵路工程納入懲戒失信行為專項整治和“三不問題質量行為”專項整治范圍，納入“雙隨機”監督抽查范圍，綜合考慮建設規模、項目數量等因素，合理確定隨機抽查比例，促進地方鐵路依法規范建設。

　　（十八）完善協同監管機制。加大與各地方政府協同監管力度和范圍，進一步探索區域協同監管途徑，開展多種形式的聯合執法行動，形成監管合力；優化信息溝通機制，爭取實現地方鐵路工程建設信息、監督檢查信息、行政處罰信息、質量安全事故信息、招標投標信息、企業信用信息、鐵路建設工程統計數據等相互通報共享。

　　（十九）加大指導幫助力度。深入開展調研，發揮專業優勢，主動向地方政府提供政策法規和專業技術方面的支持，指導地方政府完善地方鐵路建設信用體系和相關管理辦法。從制度建設、人員培訓、經驗交流等方面給予支持指導幫助。

　　六、廣泛開展鐵路工程建設領域普法宣傳教育培訓

　?。ǘ┙⒎旨壠辗ń逃龣C制。國家鐵路局層面加強對特大型施工企業的普法宣傳，重點對各大企業分管領導及相關部門開展教育培訓；地區監管局和工程質監中心加強對駐在地企業和鐵路建設項目參建單位的普法宣傳，重點是駐在地企業和參建單位的負責人和專業負責人等；各參建企業落實教育責任，負責加強企業內部普法宣傳。結合普法宣傳教育工作實際，適時出臺鐵路工程建設普法宣傳辦法。

　　（二十一）突出新出臺規章制度的宣貫。通過辦法解答、座談交流、監督檢查、問題通報、印發宣傳冊等多種形式，宣貫《鐵路工程建設招標投標管理辦法》、《復雜地質條件下鐵路建設安全風險防范若干措施》等，幫助參建企業和人員提高依法建設意識。

　　（二十二）加強監管隊伍普法教育培訓。以提高依法行政意識和能力為出發點，加強對鐵路工程監管人員的政策解讀、教育培訓、交流研討，做到帶頭尊法學法守法用法，不斷規范鐵路工程監管行為。

　　七、改進監管方式方法手段

　?。ǘ┮幏恫樘幫对V舉報。堅持依法受理、細化方案、規范調查、科學取證、結論準確。匯總分析投訴舉報問題性質，加強監督檢查的針對性，提升監督檢查成效。

　　（二十四）加強對駐在地企業的監督檢查。完善駐在地企業監管信息庫，加強監督檢查；結合實際，按季度向駐在地施工企業和各項目參建單位，通報監督檢查及行政處罰情況，促進企業不斷改進管理。

　　（二十五）加快鐵路工程監管信息化建設。推動鐵路工程監管信息系統盡早開發完成并上線運行，實現電子化監管，提高監管質量和效率。依托信息化手段和信息公開機制，促進構建適應新時代鐵路建設發展需要的鐵路建設市場信用體系。

　　（二十六）深化“雙隨機、一公開”監管。在全局范圍內整合檢查人員，統一檢查項點和標準，組織開展聯合檢查和交叉檢查，在樹立行政監管權威性的同時，以查代訓，提高監管人員發現問題和解決問題的能力；推進陽光執法，及時公開監督檢查信息，自覺接受社會監督。

　　（二十七）深入推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外，研究建立重大鐵路工程建設項目政府信息公開機制，及時在國家鐵路局政府網站公開項目質量監督信息、行政處罰信息等履職過程中制作或保存的信息，督促鐵路建設項目法人單位公開項目信息。依托國家鐵路局政府網站，不斷拓寬政府信息公開渠道，探索建立同公共資源交易平臺、信用信息共享平臺等的數據對接和信息共享機制，充分發揮社會監督作用。

　　（二十八）推動科技創新應用。啟動2017-2018年度鐵路優質工程（勘察設計）獎評選和鐵路工程建設部級工法評審工作，弘揚工匠精神，營造精益求精的敬業風氣。加大新技術、新工藝、新工法等的推廣應用力度，鼓勵以機械化減人、以自動化換人、以信息化管人，發揮科技力量，促進企業提升工程質量安全管理水平。

　　（二十九）助力鐵路“走出去”。貫徹“一帶一路”建設要求，開展相關國家鐵路工程建設法律法規和政策調研，為中國鐵路“走出去”提供政策指導和服務；配合推進巴基斯坦ML-1線改造、中尼鐵路、馬來西亞東部鐵路等項目建設，探索“走出去”項目工程監管國際交流合作機制。

　　八、貫徹全面從嚴治黨要求

　　（三十）認真學習貫徹黨的十九大精神。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移維護以習近平同志為核心的黨中央權威和黨中央集中統一領導，把思想和行動統一到黨的十九大精神和部署上來，不斷強化政治建設，牢樹“四個意識”，堅定“四個自信”，為履行鐵路工程監管職責提供堅強政治保證。

　　（三十一）加強廉政建設。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，增強廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，嚴格遵守《加強鐵路工程建設領域黨風廉政建設嚴禁插手干預鐵路工程建設領域行為的若干規定》，落實監督檢查、行政處罰等重要環節和關鍵崗位的廉政風險防控措施，將全面從嚴治黨要求貫徹到鐵路工程監管全過程，堅決維護鐵路工程監管隊伍的清廉正氣。

　　（三十二）強化作風建設。堅決貫徹中央八項規定精神，提高認識、轉變作風，一以貫之糾正“四風”，堅持把紀律和規矩挺在前面，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設，不斷鞏固和拓展中央八項規定精神的成果，做好鐵路工程監管各項工作，營造良好建設環境，促進鐵路工程科學有序、安全優質建設。