國鐵工程監函〔2018〕73號

各地區鐵路監管局，局工程質監中心：

　　2016年以來，國家鐵路局組織開展了鐵路工程建設市場違法發包、違法承包、違法建設為重點的“三違”專項整治行動，各地區鐵路監管局、局工程質量監督中心以及各參建單位認真組織、扎實開展行動，對維護鐵路工程建設市場依法建設的良好環境起到了積極作用。為鞏固深化鐵路工程建設市場整治“三違”專項行動成果，按照年度鐵路工程監管工作要點，決定于2018年4-12月期間開展整治“三違”專項行動“回頭看”，有關要求通知如下。

　　一、提高認識

　　為期兩年的鐵路工程建設市場整治“三違”專項行動，發現和督促整改了一批突出問題，依法懲處了一批違法違規行為，鐵路工程建設市場環境得到了有效治理。但仍有一些參建單位、從業人員依法建設意識不強、主體責任落實不到位，“三違”問題產生的土壤還沒有完全消除，不利于鐵路建設高質量發展。各單位要充分認識當前形勢下開展鐵路工程建設市場整治“三違”專項行動“回頭看”的重要性和必要性，進一步加強組織領導，明確工作目標，落實工作責任，統籌推進鐵路工程監管年度重點工作，以“回頭看”為抓手，扎實開展監督檢查或專項督查，及時處理投訴舉報，加強普法宣傳，督促參建單位進一步增強法治意識、落實主體責任、依法建設鐵路，促進鐵路工程建設安全優質高效推進。

　　二、突出重點

　　各單位要在“回頭看”監督檢查或專項督查中，堅持問題導向，對整治“三違”專項行動中發現的突出問題、易發多發問題予以重點關注。

　　違法發包方面，重點檢查工程勘察、設計、咨詢等服務類項目應招未招或未依法公開招標，招標文件中以不合理條件限制、排斥潛在投標人等問題。

　　違法承包方面，重點檢查項目經理、項目總監理工程師違規執業，未經建設單位允許分包工程、分包單位不具備相應資質、勞務分包計取大中型機械設備費或主要材料費等問題。

　　違法建設方面，重點檢查違規設置收取保證金，未按規定辦理工傷保險，未辦理開工手續先行施工、變更設計手續不完備違規施工等問題。

　　同時，要因地制宜，認真梳理監管區域內鐵路建設市場秩序的薄弱環節和突出多發問題，盯住重點單位，督促企業嚴查真改、深化整治，維護公平競爭、規范有序的鐵路建設市場秩序。

　　三、強化執法

　　各單位要加強監督檢查，依法依規處理投訴舉報，對發現的問題及違法違規行為，堅持懲教結合，綜合運用行政處罰、行政約談、問題通報等方式，督促企業整改問題、改進管理，防范“三違”問題反彈。特別是對違法分包、圍標串標等違法違規行為和屢教不改、屢改屢犯的參建單位、從業人員，要依法從嚴從重處理，按規定對處罰信息進行公示，持續保持整治“三違”的高壓態勢。對發現的鐵路工程建設領域廉政腐敗案件線索，要依法依規向紀檢監察部門移交移送。

　　各單位要對“回頭看”開展情況定期總結分析，不斷改進監管方式方法，提高監管成效。有關“回頭看”開展情況，年底前作為專項內容納入年度鐵路工程監管工作總結報告。

　　(此件主動公開)