國鐵綜工程監(jiān)函 〔2019〕314 號

　　各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，工程質(zhì)監(jiān)中心:

　　為扎實(shí)做好鐵路工程監(jiān)管工作，督促參建單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，堅(jiān)決防止鐵路工程重特大事故，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。    

　　一、 進(jìn)一步提高做好鐵路工程監(jiān)管工作的政治站位

　　黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，為做好安全生產(chǎn)工作提出要求、指明方向。2019年是新中國成立70周年，做好安全生產(chǎn)、營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境是重大政治責(zé)任和現(xiàn)實(shí)要求。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識做好鐵路工程安全生產(chǎn)工作的重要意義，圍繞“防風(fēng)險、保安全、迎大慶”，督促參建各方扎實(shí)做好鐵路工程安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，正在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以嚴(yán)和實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的能力和水平。各單位要將扎實(shí)做好鐵路工程監(jiān)管工作同主題教育有機(jī)結(jié)合，采取切實(shí)措施，督促參建單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和化解鐵路工程重大安全風(fēng)險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　二、 強(qiáng)化重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查

　　各單位要根據(jù)轄區(qū)鐵路工程建設(shè)特點(diǎn)，總結(jié)鐵路工程安全事故發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律，突出重點(diǎn)工程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工程監(jiān)管措施。一是加強(qiáng)對不良地質(zhì)隧道開挖及洞口邊仰坡、 橋梁岸坡、 路塹邊坡、深基坑和水上棧橋等易受惡劣天氣尤其是雨水影響工點(diǎn)的汛期監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實(shí)做好預(yù)警預(yù)防工作。二是加強(qiáng)對今年計(jì)劃開通項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，運(yùn)架梁工程和起重吊裝作業(yè)重點(diǎn)檢查運(yùn)梁、架梁、起重吊裝等特種設(shè)備的安裝拆卸管理、登記、檢驗(yàn)、安全防護(hù)裝置和作業(yè)人員教育培訓(xùn)、持證上崗等情況；鋪軌工程重點(diǎn)檢查交叉作業(yè)安全管理、工程列車調(diào)度管理、施工安全防護(hù)等工作。三是加強(qiáng)對大型機(jī)械、大型腳手架、模板支架及支撐體系等施工設(shè)施基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查專項(xiàng)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的編制、審批和執(zhí)行情況以及施工設(shè)施驗(yàn)收情況等。四是督促參建單位加強(qiáng)火工品管理，嚴(yán)格落實(shí)火工品管理有關(guān)規(guī)定，依法委托具有爆破作業(yè)所需資質(zhì)(資格)等級的爆破作業(yè)單位(人員)從事相關(guān)作業(yè)，嚴(yán)禁無資質(zhì)(資格)從事爆破作業(yè)。同時，要督促建設(shè)單位組織開展施工場地和生活駐地汛期安全隱患排查，特別是山區(qū)鐵路建設(shè)項(xiàng)目，及時消除問題隱患，確保施工和作業(yè)人員安全。

　　三、督促參建單位有效落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任

　　鐵路工程各參建單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。各單位要加強(qiáng)對參建單位質(zhì)量安全管理行為的監(jiān)督檢查，促進(jìn)參建單位質(zhì)量安全管控體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)參建單位主體責(zé)任。要加強(qiáng)對人員、機(jī)構(gòu)等崗位責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促各參建單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置齊全、管理人員配備到位。要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督 促參建單位做到安全生產(chǎn)管理職責(zé)清晰，不留安全管理空白；尤其是要加強(qiáng)對事故隱患排查治理和應(yīng)急救援制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保事故隱患辨識、治理和應(yīng)急救援等各項(xiàng)制度有效落實(shí)。要加強(qiáng)對安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練的監(jiān)督檢查，不斷提高參建單位和人員的應(yīng)急防范處置能力。要督促和指導(dǎo)參建單位加強(qiáng)與工程所在地的氣象、地震、自然資源等有關(guān)單位溝通，及時了解有關(guān)信息，積極做好風(fēng)險防控。

　　四、切實(shí)提高鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)效

　　各單位要積極與地方政府有關(guān)部門溝通聯(lián)系，了解轄區(qū)雨情、汛情和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展變化等情況，及時組織開展監(jiān)督檢查和預(yù)警。要加強(qiáng)與地方政府應(yīng)急和技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門的工作協(xié)同，聯(lián)合開展施工安全、特種設(shè)備等監(jiān)督檢查，不斷提高監(jiān)管成效。要運(yùn)用行政處罰、行政約談、失信行為認(rèn)定記錄等多種手段，依法對鐵路工程違法違規(guī)行為進(jìn)行懲戒，對事故頻發(fā)、安全管理混亂、問題整改不到位的要依法加重處罰。各單位要落實(shí)應(yīng)急值班制度，發(fā)生安全事故快速響應(yīng)、處置，配合地方政府做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作，最大程度降低事故影響。各單位要切實(shí)提高政治站位，督促參建單位進(jìn)一步落實(shí)鐵路工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，有效遏制事故多發(fā)勢頭，堅(jiān)決防止重特大事故，促進(jìn)鐵路工程建設(shè)平穩(wěn)有序發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年。