近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了交通運(yùn)輸部、中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司等單位《關(guān)于加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作提出了指導(dǎo)意見。為便于有關(guān)單位更好地理解《意見》內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景和意義

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通運(yùn)輸工具，是我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，截至2020年底，運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)14.6萬公里，其中高鐵3.8萬公里，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鐵路安全工作，習(xí)近平總書記分別就高速和普速鐵路安全作出重要指示，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，為鐵路沿線安全環(huán)境治理指明了方向。各地各有關(guān)部門高度重視，迅速部署開展鐵路沿線安全環(huán)境隱患排查整治，2019年底以來，全國(guó)已消除高鐵沿線6萬余處、普速鐵路沿線14.4萬余處各類安全隱患，鐵路沿線安全環(huán)境治理工作取得了顯著成效。但一些歷史性、深層次的問題整改難度大，嚴(yán)重威脅鐵路行車安全，需要各方合力攻堅(jiān)、徹底整治；部分問題隱患具有反復(fù)性、復(fù)雜性，治理涉及面廣，需要明確各方責(zé)任，開展常態(tài)化管理，形成治理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《意見》的發(fā)布，是黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌鐵路領(lǐng)域安全和發(fā)展、加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理的重大部署，是交通領(lǐng)域保障鐵路安全、推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)鐵路先行戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家鐵路局黨史學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)、扎實(shí)為群眾辦實(shí)事、強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管的重要舉措?！兑庖姟返膶?shí)施，有利于促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通、多方合力的治理工作局面，有利于進(jìn)一步健全完善治理長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)消除鐵路沿線安全隱患，有利于保障鐵路安全暢通、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必將對(duì)新時(shí)代中國(guó)鐵路的安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

　　二、主要內(nèi)容解讀

　　《意見》分為四個(gè)部分，共十一條。從鐵路沿線安全環(huán)境治理的總體要求，提升多方共治合力，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管能力等方面，全面指導(dǎo)強(qiáng)化鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。

　　第一部分，總體要求。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，提出了“構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、路地協(xié)同、多方共治的工作格局，依法解決突出問題，及時(shí)消除事故隱患，去存量、控增量，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)改善鐵路沿線安全環(huán)境”的工作目標(biāo)，大力推進(jìn)鐵路沿線安全環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二部分，完善工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，提升多方共治合力。針對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境治理主體多樣、涉及單位部門較多的問題，適應(yīng)鐵路政企分開改革、交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等要求，《意見》提出要完善各項(xiàng)工作機(jī)制，發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立健全治理長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)督促有關(guān)方面共同做好各項(xiàng)工作；壓實(shí)各方治理責(zé)任，地方人民政府承擔(dān)屬地治理責(zé)任，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)治理責(zé)任，鐵路監(jiān)管部門承擔(dān)專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門承擔(dān)涉及本領(lǐng)域有關(guān)問題隱患治理的指導(dǎo)督促責(zé)任，形成鐵路沿線安全環(huán)境治理全鏈條責(zé)任體系；發(fā)揮平安中國(guó)建設(shè)護(hù)路聯(lián)防作用，落實(shí)“雙段長(zhǎng)”工作機(jī)制，將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等協(xié)同監(jiān)管，發(fā)揮行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)治理作用，鼓勵(lì)各方廣泛參與治理，激發(fā)治理持久動(dòng)力，提升多方共治合力，實(shí)現(xiàn)鐵路沿線安全環(huán)境長(zhǎng)治久安。

　　第三部分，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，全力消除安全隱患。針對(duì)鐵路沿線安全環(huán)境問題多發(fā)，著眼于持續(xù)發(fā)力合力整治歷史性、長(zhǎng)期性、深層次的問題，《意見》提出要實(shí)施存量隱患集中治理銷號(hào)行動(dòng)，以鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼瓦、塑料薄膜、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)物體為重點(diǎn)，建立存量問題隱患庫(kù)，制定針對(duì)性整治方案，實(shí)行閉環(huán)銷號(hào)管理；實(shí)施重點(diǎn)問題合力攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)鐵路線路封閉防護(hù)管理，加快上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁等設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交，加快完成鐵路道口“平改立”，優(yōu)先實(shí)施時(shí)速120公里以上線路、旅客列車徑路、機(jī)動(dòng)車通行繁忙道口的改造工程；實(shí)施常態(tài)化持續(xù)整治行動(dòng)，將鐵路線路安全保護(hù)區(qū)及橋下用地納入有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依法嚴(yán)厲查處鐵路沿線線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)各類違法行為，建立舉報(bào)投訴制度，及時(shí)調(diào)查核實(shí)處理社會(huì)各界反映的問題。通過治理突出問題，盡快改善鐵路沿線安全環(huán)境，有效提高安全防護(hù)能力，防止問題隱患反彈。

　　第四部分，健全法治體系，增強(qiáng)監(jiān)管能力，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。針對(duì)治理制度體系不完善、治理保障能力較弱等問題，立足于既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，《意見》提出要完善法規(guī)制度，加快法律法規(guī)制修訂，完善有關(guān)制度體系，實(shí)現(xiàn)排查治理工作制度化、規(guī)范化；加強(qiáng)督辦考核，將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入平安中國(guó)建設(shè)考核、安全生產(chǎn)考核，以及安全發(fā)展示范城市、文明城市等評(píng)比評(píng)價(jià)；強(qiáng)化科技支撐，運(yùn)用智能化、信息化手段，多渠道采集信息，全過程動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)展，實(shí)行問題隱患驗(yàn)收銷號(hào)管理，提高信息化、精細(xì)化治理水平；提升應(yīng)急能力，開展涉及鐵路沿線安全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估修訂工作，完善突發(fā)事件報(bào)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期組織聯(lián)合演練，建立健全鐵路沿線安全環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)輿論宣傳，結(jié)合安全宣傳“五進(jìn)”工作，主動(dòng)宣傳保護(hù)鐵路沿線安全環(huán)境相關(guān)法規(guī)、政策等知識(shí)，加強(qiáng)愛路護(hù)路教育，不斷提升全社會(huì)共同改善鐵路沿線安全環(huán)境的意識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍。