一、鐵路工程造價標準包括哪些內容？

　　鐵路工程造價標準作為行業性全國統一標準，是鐵路標準化的重要組成部分，是國家對鐵路工程建設項目進行宏觀決策和投資控制的重要基礎，是編制鐵路工程建設項目投資（預）估算和設計概（預）算的重要依據。

　　鐵路工程造價標準包括辦法規則、專業定額、費用定額和價格信息四部分。

　　辦法規則，規定了鐵路工程投資（預）估算和設計概（預）算編制應遵循的程序和規則，明確了投資（預）估算和設計概（預）算編制的依據和方法，主要包括《鐵路基本建設工程投資預估算、估算編制辦法》、《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》和《鐵路工程工程量清單計價規范》。

　　專業定額，反映完成一定計量單位的專業工程所消耗的人工、材料、機具臺班數量等，主要包括路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、信息、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機務車輛機械、站場十三個專業的估算、概算、預算定額，以及涵蓋鋼筋、混凝土、模板等內容的鐵路工程基本定額。

　　費用定額，明確了鐵路工程投資（預）估算和設計概（預）算編制各項費用的計取費率及人工、材料和施工機具臺班的價格，主要包括《鐵路基本建設工程投資預估算、估算費用定額》、《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》、《鐵路工程材料基期價格》和《鐵路工程施工機具臺班費用定額》等，是計算定額直接費及其他各項費用的依據。

　　價格信息，由工程造價管理機構收集、整理、分析，并按季度發布的鐵路工程主要材料價格信息。

　　此次發布的《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》、《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》、《鐵路工程材料基期價格》、《鐵路工程施工機具臺班費用定額》、《鐵路工程基本定額》以及《鐵路工程預算定額（共13冊）》等18冊鐵路工程造價標準，涵蓋辦法規則、專業定額、費用定額三種類型，是鐵路建設項目投資設計概（預）算的編制依據，同時也是估算、概算定額的編制基礎。

　　二、鐵路工程造價標準全面修訂的意義與作用是什么？

　　近年來，我國鐵路建設高速發展，“十二五”期間我國完成鐵路建設投資3.5萬億元，2016年完成鐵路投資8000億元。今后一個時期，我國鐵路建設投資規模仍處于高位，需要充分發揮鐵路工程造價標準在鐵路工程建設投資合理確定和有效控制的重要作用。

　　現行造價標準實施以來，隨著國家工程建設相關新的政策法規的實施，鐵路建設技術標準的不斷完善，特別是高速和城際鐵路設計規范的發布實施，鐵路建設管理水平、技術裝備水平不斷提高，鐵路建設市場化改革也不斷深入，對造價標準的科學性、適用性提出了新要求。因此，有必要修訂完善現行鐵路工程造價標準，以適應鐵路工程建設的需要。

　　根據鐵路建設實際情況和技術發展水平，基于大量現場調研、定額測定、研究分析、水平測算，在廣泛征求意見后，經專家評審和國家鐵路局技術委員會審議，全面系統地修訂完成了《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》等18冊造價標準。

　　新修訂的18冊造價標準，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，認真貫徹落實了國家安全生產、社會保障、稅制改革等政策法規，強化了質量安全、以人為本、技術進步、綠色環保理念，吸納了我國鐵路特別是高速鐵路建設經驗，客觀反映了近年來鐵路建設經驗和建設水平，體現了新技術、新工藝、新材料、新設備的應用情況，響應了機械化、工廠化、專業化、信息化四個支撐手段的發展要求，體現了造價標準的科學合理、先進適用，將滿足高速、城際、客貨共線、重載等鐵路工程設計概（預）算編制的需要，為維護鐵路建設市場秩序、提高鐵路建設投資效益、保障鐵路建設安全質量提供了技術支撐。

　　新標準符合市場經濟和鐵路投融資改革的發展實際，是落實充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好地發揮政府作用的重要體現，符合供給側結構性改革的發展要求。

　　三、鐵路工程造價標準修訂遵循了什么基本原則？

　　本次鐵路工程造價標準的修訂遵循了依法合規、準確定位、科學合理、推陳出新、簡明適用原則。

　　一是依法合規。貫徹落實國家法律法規和相關政策，執行國家和行業相關標準規范。

　　二是準確定位。新編造價標準適用于鐵路基本建設工程設計概（預）算的編制。

　　三是科學合理。深入調研、測定、分析、論證，選擇具有代表性項目進行測算，編制辦法、費用定額和定額消耗客觀反映工程實際，體現工程建設的社會平均水平。

　　四是推陳出新。緊密結合工程建設特點，積極吸納近年來課題研究成果及新技術、新工藝、新材料、新設備相關內容。

　　五是簡明適用。總結吸納現行造價標準的應用經驗，修訂完善造價標準結構，定額項目劃分簡明適用、可操作性強。

　　四、新修訂鐵路工程造價標準有什么特點？

　　新版18冊鐵路工程造價標準，適用于鐵路基本建設工程設計概（預）算編制。新修訂鐵路工程造價標準的主要特點體現在以下幾個方面。

　　一是整體性強。本次修訂緊密結合了鐵路工程設計概（預）算編制需求，首次實現了編制辦法、預算定額、費用定額三類標準同步修訂、同時發布、同期實施，具有頂層設計、統籌兼顧、系統調整、總體把控等特點。

　　二是以人為本。全面落實國家關于勞動保障的政策和法規，結合施工現場實際，優化工費標準類型，大幅提高工費標準，綜合工費標準增加60%左右。

　　三是反映實際。以現場測定數據為基礎，通過科學測算確定費用定額，基于統計分析確定定額消耗，客觀反映鐵路工程建設效率。

　　四是結構合理。優化了概算單元，理順了大小臨工程界面，精簡了材料種類，標準的結構更趨合理。其中，預算定額子目由18906條減至15046條，減少20%左右，費用定額材料品種由原來的14019項減至8965項，減少36%左右。

　　五是適用性強。全面納入了《鐵道部關于鐵路工程設計概算執行〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉有關問題的通知》等十余項費用標準文件的相關要求，補充了高速鐵路等相關預算定額，增加了營業線封鎖施工增加費，修訂了施工措施費、風沙地區施工增加費、間接費等標準內容，滿足了高速、城際、客貨共線、重載等鐵路建設的需要。

　　五、鐵路工程造價標準修訂了哪些主要內容？

　　鐵路工程造價標準的修訂，主要包括編制辦法、預算定額、費用定額三部分。

　　（一）編制辦法，主要做了以下修訂：

　　一是優化了預算單元劃分原則，修訂了總概（預）算編制范圍、單項概（預）算的編制深度、編制內容及單元等；

　　二是調整了設計概（預）算編制章節表結構，強化與相關技術標準和現場標準化管理的匹配性；

　　三是優化了大型和小型臨時設施的界面劃分，提高了可操作性；

　　四是修訂了風沙地區施工增加費的內涵以及行車干擾施工增加費的計算范圍，增加了營業線封鎖（天窗）施工增加費等內容；

　　五是稅金由營業稅調整為增值稅，增加了建筑安裝工程費稅金和設備購置費稅金的計算方法，其中檢驗試驗費、城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加納入企業管理費；

　　六是修訂了設備購置費和其他費的組成內容，增加了利用外資有關費用等內容。

　　（二）預算定額，包括路基、橋涵、隧道、軌道、通信、信號、信息、電力、電力牽引供電、房屋、給排水、機務車輛機械、站場等13個專業預算定額及基本定額。預算定額主要做了以下修訂：

　　一是緊密結合鐵路建設、特別是高速鐵路建設水平的提升，合理確定了定額的人工、材料、施工機具消耗量，如適當調高了邊坡砌筑、道岔鋪設等定額消耗量，適當調低了鉆孔樁、箱梁預制等定額消耗；

　　二是系統優化定額體系結構，調整納入了高速鐵路、隧道大型機械化等定額內容；

　　三是淘汰了技術陳舊、工藝落后的定額內容，例如：鏟運機運土、輕軌斗（平）車運土石方、明洞暗挖、復合式防水板、鉛護套電纜接續、長途電纜低頻平衡、架空電力線路與接觸網合架、1kV及以下六線橫擔、鐘罩吸泥機、鏈條牽引刮泥機安裝等子目；

　　四是納入“四新技術”定額內容，體現“四個支撐手段”的要求，例如，路基工程增加了小型構件預制與運輸、防護柵欄等子目，橋涵工程增加了160 m預應力鋼絞線制安張拉、大型鋼圍堰等子目，隧道工程增加了臺車鉆爆法、濕噴機械手、大斷面模板臺車、超前地質預報等子目，軌道工程增加了軌節鋪軌機、軌排釘聯機安拆、道岔打磨等子目，通信工程增加了數字移動通信系統（GSM-R）、應急通信系統安裝等子目，信號工程增加了CTCS-2和CTCS-3級列控系統信號設備安裝、無砟、有砟（級配碎石)區段信號設備安裝等子目，電力工程增加10kV單芯電纜敷設、隧道內箱式變電站、箱式電抗器安裝等子目，電牽工程增加了電纜防護與移設、接觸網精調等子目；

　　五是技術更新較快，需要經常抽換的光（電）纜、桿塔等主要材料不再計入定額基價，實現了主要材料量價分離；

　　六是基本定額調整納入了鐵路工程混凝土、水泥砂漿配合比用料表；

　　七是按照標準化施工管理的要求，混凝土拌制和運輸、小型構件的預制和運輸、鋼筋制作等定額內容，均按工廠化施工編制；

　　八是適當調整了定型鋼模板、大塊鋼模板的攤銷次數，優化了木模板、組合鋼模板定額子目。

　　（三）費用定額，包括《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》、《鐵路工程材料基期價格》、《鐵路工程施工機具臺班費用定額》。費用定額主要做了以下修訂：

　　一是優化調整了設計概（預）算工費標準類型，大幅度提高了工費標準；

　　二是按“價稅分離”原則，落實了國家“營改增”稅制改革的要求，調整了稅金內涵和計算方法；

　　三是修訂了采購及保管費費率、工程用水電基期單價、火車運輸綜合系數、施工措施費費率、風沙地區施工增加費費率、行車干擾施工定額增加幅度、施工器材年使用費率、間接費費率、設備運雜費費率、項目建設管理費費率、營業線施工配合費費率、生產準備費定額、鋪底流動資金定額；

　　四是增加了營業線封鎖（天窗）施工增加費、建設單位印花稅及其他稅費、利用外資有關費用等定額；

　　五是考慮設計概（預）算編制需要，補充了施工監理費、勘察設計費、設計文件審查費、其他咨詢服務費等費用定額；

　　六是優化了主要材料品類，增加了火工品、粉煤灰、礦粉、隧道防水板、橋梁防水卷材及涂料、鋼制防護柵欄網片、橋梁高強螺栓、風沙路基防護專用材料等主要材料；

　　七是增加了新型無砟軌道預制件生產線、箱梁制運架、大型軌道鋪設、打磨、整道、軌道幾何狀態測量儀等施工機具，優化了施工機具耐用總臺班計算方法；

　　八是針對鐵路建設工程材料和施工機具臺班的不斷更新，統計分析價格波動變化情況，科學測算并更新材料和施工機具臺班基期價格，客觀反映基期范圍內的市場價格。

　　六、如何落實“營改增”的要求？

　　“營改增”是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅只對產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環節，是黨中央、國務院從深化改革的總體部署出發做出的重要決策，目的是加快財稅體制改革、進一步減輕企業負稅，調動各方積極性，促進服務業尤其是科技等高端服務業的發展，促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革。

　　根據財政部、國家稅務總局《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）、住房城鄉建設部辦公廳《關于做好建筑業營改增建設工程計價依據調整準備工作的通知》（建辦標〔2016〕4號）要求，本次修訂的18冊造價標準全面落實了“營改增”稅制改革要求，滿足鐵路基本建設工程營業稅改增值稅后設計概預算的編制需要。經16個鐵路建設項目測算，因稅制改革，建設項目靜態投資平均降低2.29%，符合國家“營改增”減輕企業稅負的政策要求。

　　本次修訂從以下幾個方面貫徹落實國家“營改增”稅制改革要求。

　　一是建筑安裝工程費，按照“價稅分離”的原則計算，即：

　　建筑安裝工程費=稅前費用+稅金

　　稅前費用是不含增值稅可抵扣進項稅額的人工費、材料費、施工機械使用費、運雜費、價差、填料費、施工措施費、特殊施工增加費和間接費之和。

　　二是稅金，調整為“按照設計概（預）算構成及國家稅法等有關規定計算的增值稅額”，建筑安裝工程費稅金的稅率由3.35%調整為11%。原稅金中的城市維護建設稅、教育費附加移入企業管理費。

　　三是材料基期價格和施工機具臺班費用定額，材料和施工機具臺班價格均為不含可抵扣進項稅額的價格。

　　“營改增”后，雖然建筑安裝工程費稅金的稅率增加了，但考慮到稅金計算的基數發生了變化，以及稅金的可抵扣因素，在一定程度上降低了企業稅負。

　　七、鐵路工程造價標準修訂主要貫徹了哪些國家政策？

　　一是國家勞動保障方面的政策。主要包括：《中華人民共和國社會保險法》（中華人民共和國主席令第三十五號）、《失業保險條例》（國務院令第258號）、《國務院關于修改〈住房公積金管理條例〉的決定》（中華人民共和國國務院令第350號）、《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號）、《最低工資規定》（中華人民共和國勞動和社會保障部令第21號）、《關于發布〈企業職工工傷保險試行辦法〉的通知》（勞部發〔1996〕266號）、《關于發布〈企業職工生育保險試行辦法〉的通知》（勞部發〔1994〕504號）。

　　二是國家安全生產方面的政策。主要包括：《關于印發〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕16號）。

　　三是國家稅制改革政策。主要包括：《關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）、《關于統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）。

　　四是國家其他有關政策。主要包括：《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（中華人民共和國國務院令第511號）、《國家發展改革委關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》（發改價格〔2011〕534號）、“財政部關于印發《基本建設項目建設成本管理規定》的通知”（財建〔2016〕504號）。

　　八、鐵路工程造價標準管理還需要做哪些工作？

　　一是加強造價標準的宣貫。為使鐵路工程相關從業人員正確理解和準確把握新版18冊造價標準，進一步推進鐵路工程造價標準的應用，在下一步的工作中組織和落實好造價標準的宣貫工作，深入做好標準的解釋答疑。

　　二是加快鐵路工程概算定額等造價標準的修訂。鐵路工程概算定額及投資預估算、估算編制辦法，是鐵路工程造價標準體系的重要組成，需要進一步加快修訂，滿足鐵路工程項目決策不同階段投資控制需要。

　　三是重視造價標準調研和回訪。密切跟蹤新修訂的鐵路工程造價標準的應用情況，加強造價標準應用調研和回訪工作，及時掌握造價標準反饋信息。

　　四是扎實推進新一輪定額測定工作。開展現場測定，將客觀反映鐵路工程建設平均水平的人工、材料、機具消耗量收集起來，構建符合現場實際的施工組織模型，是造價標準編制的基礎和關鍵，需要精心組織，精心策劃，為新一輪造價標準編制奠定基礎。