國家鐵路局關于印發《鐵路運輸生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全考核大綱》的通知
國鐵集團、國家能源集團，中國物流，各地方鐵路運輸企業，各專用鐵路和鐵路專用線單位，各地區鐵路監管局、北京鐵路督察室：
根據《鐵路生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核管理辦法》規定，現將《鐵路運輸生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全考核大綱》印發給你們，請遵照執行。
國家鐵路局
2025年4月9日
（此件公開發布）
鐵路運輸生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全考核大綱
一、考核目的
貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《鐵路安全管理條例》等法律法規，提升鐵路運輸生產經營單位安全生產管理水平，考核鐵路運輸生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員（以下統稱“安管人員”）對安全生產管理知識掌握程度與安全生產管理能力。
二、考核對象
鐵路運輸生產經營單位安管人員安全考核執行本考核大綱。
鐵路運輸生產經營單位包括國家鐵路運輸企業、地方鐵路運輸企業、專用鐵路和鐵路專用線產權單位、管理單位和使用單位。其中，國鐵集團所屬鐵路運輸生產經營單位包括鐵路局集團公司、專業運輸公司、國鐵控股的合資鐵路公司，及其所屬運輸生產（站）段；國家能源集團所屬鐵路運輸企業包括專業鐵路運輸公司和鐵路裝備公司，及其所屬全資或控股的運輸生產子分公司。
鐵路運輸生產經營單位主要負責人是指鐵路局集團公司、專業運輸公司、其他鐵路公司的法定代表人、董事長、總經理，鐵路局集團公司、專業運輸公司、其他鐵路公司業務主管部門（或專業部門）的主要負責人、運輸生產站段主要負責人，專用鐵路和鐵路專用線產權單位、管理單位和使用單位主要負責人等人員。
鐵路運輸生產經營單位安全生產管理人員包括分管安全負責人和從事技術、調度、質檢、教育、綜治、消防等與鐵路運輸生產密切相關的人員，以及安全管理機構人員。
運輸生產站段主要包括車務站段、客運車站、客運段、物流中心、機務段、機輛檢修單位、動車段、客車車輛段、貨車車輛段、工務段、工務機械段、電務段、通信段、供電段、房建公寓段、高鐵基礎設施段（綜合維修機構）等。
三、考核范圍
國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及安全標準，鐵路運輸領域相關法律、法規、規章、標準及重要文件，鐵路運輸生產經營單位安全生產主體責任、安全管理知識、安全生產實務等內容。
四、考核方法
（一）考核方式。
采用在線網絡閉卷考核模式，考核時間為90分鐘。
（二）試卷組卷原則。
1.試題類型包括：單項選擇題、多項選擇題、判斷題，全部為客觀題。多項選擇題中，全部選對得2分；少選，所選的每個選項得0.5分；多選、錯選不得分。題型數量及分值見下表。
2.試卷組卷比例見下表。
3.安管人員參加考核時，應根據經營范圍及崗位職責選擇相應業務領域。
涉及鐵路運輸和鐵路危險貨物運輸2個業務領域的，安管人員可在鐵路運輸考試內容外加試鐵路危險貨物運輸考試內容，同場次考試時間增加50分鐘。考核合格的，同時取得相應業務領域的安全考核合格證明。加試模塊的題型數量及分值見下表。
（三）考核合格標準。
考核試題總分值為100分，考核合格標準為80分及以上。
采用加試方法同時參加2個業務領域安全考核的，加試分值為50分，考核合格標準為得分率80%及以上。
五、考核內容
（一）鐵路運輸生產經營單位主要負責人部分考核內容。
1.黨中央、國務院關于安全生產重要論述和重要指示批示精神。
熟悉習近平總書記關于安全生產的重要論述及重要指示批示精神，掌握其豐富內涵和實踐要求。
2.國家安全生產方針、政策和鐵路運輸領域相關法律及要求。
2.1《中華人民共和國安全生產法》。
熟悉法律適用范圍，掌握安全生產政策，掌握生產經營單位的安全生產權利、義務及法律責任等。
2.2《中華人民共和國鐵路法》。
熟悉鐵路運輸生產經營單位在規劃建設、運輸營業、安全保護、法律責任方面的相關規定。
2.3《中華人民共和國刑法》。
熟悉鐵路運營安全事故罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、消防責任事故罪，以及不報、謊報安全事故罪的犯罪構成條件，掌握《刑法》及修正案中涉及鐵路交通安全管理的有關規定等。
2.4《中華人民共和國消防法》。
熟悉消防安全工作政策和滅火救援有關規定，掌握消防工作職責及管理制度，掌握火災預防要求等。
2.5《中華人民共和國突發事件應對法》。
了解突發事件定義，掌握突發事件應對工作原則，熟悉預防與應急準備、應急處置與救援，了解企業法律責任等。
2.6《中華人民共和國反恐怖主義法》。
了解恐怖活動組織和人員的認定，掌握涉及鐵路運輸的安全防范要求及應對處置，熟悉涉及鐵路運輸反恐法律責任等。
2.7《中華人民共和國職業病防治法》。
了解職業病定義，熟悉職業病防治工作原則，掌握用人單位的主要職責、職業病預防要求，掌握用人單位法律義務，了解法律責任等。
2.8《中華人民共和國勞動法》。
熟悉職業培訓和安全防護要求，掌握違反相關規定應承擔的法律責任等。
2.9《中華人民共和國防洪法》。
了解防洪工作原則，熟悉鐵路防洪規劃布局，掌握鐵路防洪治理與防護、防洪區和防洪工程設施管理的相關規定。
2.10其他鐵路運輸領域相關法律要求。
3.鐵路運輸領域相關法規及要求。
3.1《鐵路安全管理條例》。
了解從事鐵路運輸的企業和單位應當承擔的法定責任，掌握線路安全和運營安全相關規定，熟悉違反條例應當受到處罰的適用情形。
3.2《生產安全事故報告和調查處理條例》。
掌握生產安全事故等級劃分，掌握生產安全事故報告要求、內容和應對措施，熟悉事故調查處理相關規定。
3.3《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。
了解條例適用范圍，熟悉鐵路交通事故等級分類，掌握事故報告和應急救援的相關規定，了解事故賠償責任和應承擔的法律責任。
3.4《生產安全事故應急條例》。
了解生產安全事故應急工作要求，熟悉應急準備、應急救援的相關規定，了解企業應承擔的法律責任。
3.5其他鐵路運輸安全生產相關行政法規及要求。
4.鐵路運輸領域相關部門規章、重要文件及要求。
4.1《鐵路技術管理規程》。
熟悉鐵路技術管理要求，掌握防洪、防暑、防寒、防火工作規定要求。
4.2《突發事件應急預案管理辦法》。
熟悉應急預案規劃與編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估與修訂等方面的規定要求。
4.3《生產安全事故應急預案管理辦法》。
掌握生產安全事故應急預案的編制、演練、評估、備案等規定及相關法律責任。
4.4《鐵路交通事故調查處理規則》。
掌握鐵路交通事故報告等相關規定，了解相關法律責任。
4.5《鐵路交通事故應急救援規則》。
掌握鐵路交通事故應急救援工作的相關規定，了解相關法律責任。
4.6《違反〈鐵路安全管理條例〉行政處罰實施辦法》。
了解對違法行為的行政處罰適用情形。
4.7《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。
掌握企業安全生產費用提取標準和使用，熟悉企業安全生產費用使用范圍，熟悉安全生產費用的監督管理等。
4.8《鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》。
掌握鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理的相關規定要求。
4.9《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》。
掌握鐵路交通重大事故隱患的分類，了解五類重大事故隱患的定義及適用情形。
4.10《鐵路營業線施工安全管理辦法》。
熟悉鐵路營業線施工安全管理要求。
4.11《關于鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施指導意見》。
熟悉鐵路沿線安全環境治理相關要求。
4.12《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。
熟悉《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》有關鐵路運輸安全生產的相關要求。
4.13《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》。
熟悉國家和鐵路行業安全生產標準化建設的相關要求。
4.14《國務院辦公廳轉發交通運輸部等單位關于加強鐵路沿線安全環境治理工作意見的通知》。
熟悉隱患集中治理銷號、重點問題合力攻堅、強化科技支撐、提升應急能力、加強輿論宣傳等方面的規定要求。
4.15其他鐵路運輸領域規章、重要文件要求。
5.鐵路運輸安全管理經驗與知識。
5.1了解國內外先進的安全生產管理經驗，以及新技術、新工藝、新設備、新材料投入使用等安全管理知識。
5.2熟悉鐵路運輸安全生產特點。
5.3了解鐵路安全防護設備設施對運輸安全的影響。
5.4掌握雨雪冰霧等惡劣天氣對鐵路運輸安全的影響。
5.5其他鐵路運輸安全管理經驗與知識。
6.典型事故和應急救援案例分析。
6.1熟悉鐵路交通事故等級劃分依據。
6.2熟悉事故調查原則要求、調查報告內容及報告框架等。
6.3掌握事故處理原則，了解事故報告和處理過程中違反規定應承擔的法律責任，掌握事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責導致事故發生的處罰規定等。
6.4掌握鐵路近兩年以來鐵路交通較大及以上事故情況，了解相關行業典型重特大生產安全事故和災害情況。
6.5熟悉應急救援體系構成和應急響應程序。
6.6掌握應急預案編制程序、基本內容。
6.7熟悉應急預案實施與演練。
6.8掌握鐵路交通突發事件應急處置流程與救援方法。
6.9其它事故和應急救援案例分析知識要求。
（二）鐵路運輸生產經營單位安全生產管理人員部分考核內容。
1.國家安全生產方針、政策和鐵路運輸領域相關法律及要求。
1.1《中華人民共和國安全生產法》。
熟悉法律適用范圍，掌握安全生產政策，掌握生產管理人員的安全生產權利、義務及法律責任等。
1.2《中華人民共和國鐵路法》。
熟悉鐵路運輸生產經營單位在規劃建設、運輸營業、安全保護、法律責任方面的相關規定。
1.3《中華人民共和國刑法》。
熟悉鐵路運營安全事故罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、消防責任事故罪，以及不報、謊報安全事故罪的犯罪構成要件，掌握《刑法》及修正案中涉及鐵路交通安全管理的有關規定等。
1.4《中華人民共和國消防法》。
熟悉消防安全工作政策和滅火救援有關規定，掌握消防工作職責及管理制度，掌握火災預防要求等。
1.5《中華人民共和國突發事件應對法》。
了解突發事件定義，掌握突發事件應對工作原則，熟悉預防與應急準備、應急處置與救援，了解企業法律責任等。
1.6《中華人民共和國反恐怖主義法》。
了解恐怖活動組織和人員的認定，掌握涉及鐵路運輸的安全防范要求及應對處置，熟悉涉及鐵路運輸反恐法律責任等。
1.7《中華人民共和國職業病防治法》。
了解職業病定義，熟悉職業病防治工作原則，熟悉用人單位的主要職責、職業病預防要求，熟悉用人單位法律義務，了解法律責任等。
1.8《中華人民共和國勞動法》。
熟悉職業培訓和安全防護要求，掌握違反相關規定應承擔的法律責任等。
1.9《中華人民共和國防洪法》。
了解防洪工作原則，熟悉鐵路防洪規劃布局，掌握鐵路防洪治理與防護、防洪區和防洪工程設施管理的相關規定。
1.10其他鐵路運輸領域相關法律要求。
2.鐵路運輸領域相關法規要求。
2.1《鐵路安全管理條例》。
了解從事鐵路運輸的企業和單位應當承擔的法定責任，掌握線路安全和運營安全相關規定，熟悉違反條例應當受到處罰的適用情形。
2.2《生產安全事故報告和調查處理條例》。
掌握生產安全事故等級劃分，掌握生產安全事故報告要求、內容和應對措施，熟悉事故調查處理相關規定。
2.3《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》。
了解條例適用范圍，熟悉鐵路交通事故等級分類，掌握事故報告和應急救援的相關規定，了解事故賠償責任和應承擔的法律責任。
2.4《生產安全事故應急條例》。
了解生產安全事故應急工作要求，熟悉應急準備、應急救援的相關規定，了解企業應承擔的法律責任。
2.5其他鐵路運輸安全生產相關行政法規及要求。
3.鐵路運輸領域相關部門規章、重要文件及要求。
3.1《鐵路技術管理規程》。
熟悉鐵路技術管理要求，掌握防洪、防暑、防寒、防火工作規定要求。
3.2《突發事件應急預案管理辦法》。
掌握應急預案規劃與編制、審批、發布、備案、培訓、宣傳、演練、評估與修訂等方面的規定要求。
3.3《生產安全事故應急預案管理辦法》。
掌握生產安全事故應急預案的編制、演練、評估、備案等規定及相關法律責任。
3.4《鐵路交通事故調查處理規則》。
掌握鐵路交通事故報告等相關規定，了解相關法律責任。
3.5《鐵路交通事故應急救援規則》。
掌握鐵路交通事故應急救援工作的相關規定，了解相關法律責任。
3.6《違反〈鐵路安全管理條例〉行政處罰實施辦法》。
了解對違法行為的行政處罰適用情形。
3.7《高速鐵路安全防護管理辦法》。
熟悉企業應當承擔的主體責任，掌握線路安全防護、安全防護設施及管理、運營安全防護等方面的相關規定。
3.8《鐵路旅客運輸規程》。
掌握鐵路旅客運輸規定要求及應急處置措施。
3.9《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》。
掌握鐵路旅客運輸安全檢查管理要求及承擔的相關法律責任。
3.10《鐵路旅客車票實名制管理辦法》。
掌握鐵路旅客車票實名制管理要求及承擔的相關法律責任。
3.11《鐵路設備質量安全監督管理辦法》。
掌握鐵路設備質量安全監督管理基本要求及承擔的相關法律責任。
3.12《鐵路機車車輛駕駛人員資格許可辦法》。
掌握駕駛資格分類及企業應當履行的主要職責，熟悉對駕駛證、駕駛人員的管理規定及承擔的法律責任。
3.13《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。
掌握企業安全生產費用提取標準和使用，熟悉企業安全生產費用使用范圍，熟悉安全生產費用的監督管理等。
3.14《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》。
熟悉《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》有關鐵路運輸安全生產的相關要求。
3.15《國務院辦公廳轉發交通運輸部等單位關于加強鐵路沿線安全環境治理工作意見的通知》。
熟悉隱患集中治理銷號、重點問題合力攻堅、強化科技支撐、提升應急能力、加強輿論宣傳等方面的規定要求。
3.16《鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》。
掌握鐵路安全風險分級管控和隱患排查治理的相關規定要求。
3.17《鐵路交通重大事故隱患判定標準（試行）》。
掌握鐵路交通重大事故隱患的分類，了解五類重大事故隱患的定義及適用情形。
3.18《國家鐵路局關于推進鐵路企業安全生產標準化建設工作的通知》。
掌握鐵路運輸安全生產標準化建設的相關規定。
3.19《鐵路營業線施工安全管理辦法》。
掌握鐵路營業線施工安全管理要求。
3.20《關于鐵路沿線安全環境管理“雙段長”制實施指導意見》。
掌握鐵路沿線安全環境治理要求。
3.21《鐵路機車車輛鳴笛噪聲污染防治監督管理辦法》。
熟悉限制鳴笛區的管理要求，熟悉鳴笛噪聲污染的防治規定。
3.22其他鐵路運輸領域部門規章、重要文件要求。
4.鐵路運輸安全管理經驗與知識。
4.1熟悉海因里希事故因果理論及事故發生的機理與條件。
4.2掌握鐵路運輸安全生產特點。
4.3熟悉鐵路安全防護設備設施對運輸安全的影響。
4.4掌握雨雪冰霧等惡劣天氣對鐵路運輸安全的影響。
4.5其他鐵路運輸安全管理經驗與知識。
5.典型事故和應急救援案例分析。
5.1掌握鐵路交通事故等級劃分依據。
5.2掌握事故調查原則要求、調查報告內容及報告框架等。
5.3掌握事故處理原則，了解事故報告和處理過程中違反規定應承擔的法律責任，掌握事故發生單位安全生產管理人員未依法履行安全生產管理職責導致事故發生的處罰規定等。
5.4掌握鐵路近兩年以來鐵路交通較大及以上事故情況，了解相關行業典型重特大生產安全事故和災害情況。
5.5掌握應急救援體系構成和應急響應程序。
5.6掌握應急預案編制程序、基本內容。
5.7掌握應急物資儲備情況。
5.8掌握應急預案實施與演練。
5.9掌握鐵路交通突發事件應急處置流程與救援方法。
5.10其它事故和應急救援案例分析知識要求。
六、考核樣題
（一）單項選擇題。
1.生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每（ ）年至少組織一次現場處置方案演練。
A 0.5 B 1 C 2 D 3
答案：A。
（二）多項選擇題。
2.下列哪些情況屬于應急預案需要修訂并歸檔（ ）。
A依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的。
B應急指揮機構及其職責發生調整的。
C安全生產面臨的風險發生重大變化的。
D重要應急資源發生重大變化的。
答案：ABCD。
3.某日，某公司在其專用線進行調車作業，5輛重車脫軌，構成鐵路交通事故。事故發生后，公司運輸主管呂某立即向該公司專用線負責人張某報告事故信息，張某接到事故信息報告后，在事故發生18天之后向鄰近車站報告相關情況，鄰近車站按照流程立即報告到當地鐵路監督管理機構。根據案例內容，下列說法正確的是（ ）。
A. 該案例中5輛重車脫軌，構成鐵路交通一般事故。
B. 該案例中5輛重車脫軌，構成鐵路交通較大事故。
C. 張某在事故發生18天之后向鄰近車站報告相關情況，構成遲報鐵路交通事故違法行為。
D. 呂某立即向該公司專用線負責人張某報告事故信息，沒有責任。
答案：AC。
（三）判斷題。
4.危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全管理人員、應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。 （ ）
答案：正確（√）。
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