交規(guī)劃發(fā)〔2017〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）、旅游發(fā)展委（局），國家鐵路局所屬各單位、民航各地區(qū)管理局、中國鐵路總公司所屬各單位、國家開發(fā)銀行各分行：

　　旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件。近年來，我國綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善，交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號(hào)），進(jìn)一步擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效供給，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快形成交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的新格局，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為中心，著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大新需求，創(chuàng)造新供給，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費(fèi)穩(wěn)增長提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞滿足游客不斷增長的旅游需求，增強(qiáng)旅游交通有效供給，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。

　　——堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合交通運(yùn)輸與旅游資源，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢和作用，探索建立旅游交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營新機(jī)制，形成融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，不斷創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。

　　——堅(jiān)持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運(yùn)輸體系。建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，旅游交通服務(wù)功能明顯改善，服務(wù)質(zhì)量有效提升。

　　二、完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

　　（四）加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮交通、游憩、娛樂、購物等旅游要素和旅游資源開發(fā)，構(gòu)建“快進(jìn)”“慢游”的綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極將觀景臺(tái)、旅游標(biāo)志標(biāo)牌等設(shè)施與交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)區(qū)域人文特征及旅游特色，實(shí)現(xiàn)旅游交通標(biāo)志規(guī)范、清晰明確、快速識(shí)別。

　　（五）加快構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)。

　　依托高速鐵路、城際鐵路、民航、高等級(jí)公路等構(gòu)建“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，提高旅游目的地的通達(dá)性和便捷性，實(shí)現(xiàn)游客遠(yuǎn)距離快速進(jìn)出目的地。推進(jìn)一種及以上“快進(jìn)”交通方式通達(dá)4A級(jí)景區(qū)，兩種及以上通達(dá)5A級(jí)景區(qū)。優(yōu)化配置重點(diǎn)旅游城市列車班次，有條件的城市增開旅游專列。鼓勵(lì)旅游城市增加至主要客源地直航航線航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。鼓勵(lì)按規(guī)定開展旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。健全重點(diǎn)旅游景區(qū)交通集散體系。加快干線公路與景區(qū)公路連接線以及相鄰區(qū)域景區(qū)之間公路建設(shè)，在有條件的地區(qū)形成旅游環(huán)線，并根據(jù)景區(qū)旅游規(guī)模科學(xué)確定公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。做好自駕車房車營地與交通干線之間聯(lián)通公路建設(shè)。

　　（六）支持建設(shè)滿足旅游體驗(yàn)的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

　　建設(shè)集“吃住行游購?qiáng)省庇谝惑w的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，結(jié)合沿線景觀風(fēng)貌和旅游資源，打造具有通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、健身、文化、教育等復(fù)合功能的主題線路，并根據(jù)需求增設(shè)自行車道、步道等慢行設(shè)施。支持為紅色旅游景區(qū)直接配套的紅色旅游公路建設(shè)，支持通往少數(shù)民族特色村寨、風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。

　　三、健全交通服務(wù)設(shè)施旅游服務(wù)功能

　　（七）強(qiáng)化客運(yùn)樞紐的旅游服務(wù)功能。

　　拓展機(jī)場、火車站、汽車站、郵輪碼頭等客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級(jí)樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)等設(shè)施，增強(qiáng)自駕游服務(wù)等功能。鼓勵(lì)發(fā)展旅游客運(yùn)碼頭、游艇停靠點(diǎn)等，提升旅游服務(wù)功能。加強(qiáng)郵輪港口與城市旅游體系的銜接，引導(dǎo)有條件城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。

　　（八）提升高速公路服務(wù)設(shè)施的旅游功能。

　　結(jié)合地方特色因地制宜在高速公路服務(wù)區(qū)增設(shè)休憩娛樂、物流、票務(wù)、旅游信息和特色產(chǎn)品售賣等服務(wù)功能，設(shè)置房車車位、加氣站和新能源汽車充電樁等設(shè)施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合功能型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建成一批特色主題服務(wù)區(qū)。加強(qiáng)連接重要景區(qū)的高速公路服務(wù)區(qū)的景觀營造，鄰近景區(qū)的服務(wù)區(qū)可考慮聯(lián)合景區(qū)創(chuàng)新建設(shè)模式。臨近高速公路具有觀景價(jià)值的地方，可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務(wù)區(qū)或停車區(qū)，旅游部門要提供便利，方便服務(wù)區(qū)建設(shè)和布局。鼓勵(lì)有條件的高速公路結(jié)合重要景區(qū)靈活設(shè)置出入口。

　　（九）完善普通公路旅游服務(wù)設(shè)施。

　　以國省干線公路服務(wù)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，鼓勵(lì)在路側(cè)空間富裕路段設(shè)置驛站、簡易自駕車房車營地、觀景臺(tái)、廁所等設(shè)施。根據(jù)需要在農(nóng)村公路沿線增設(shè)簡易驛站、港灣式停車帶和觀景臺(tái)。具備條件的道班可探索配套建設(shè)旅游停車場、驛站、簡易自駕車房車營地等設(shè)施。加大景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場建設(shè)力度，鼓勵(lì)在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場并實(shí)現(xiàn)景區(qū)接駁服務(wù)。

　　四、推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng)新

　　（十）促進(jìn)鐵路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　積極發(fā)展遺產(chǎn)鐵路旅游線路、精品鐵路旅游線路等鐵路旅游產(chǎn)品。針對(duì)市場需求增開特色旅游列車、旅館列車等特色旅游專列。鼓勵(lì)景區(qū)結(jié)合鐵路遺存、自然景觀等，設(shè)置旅游體驗(yàn)或短途觀光線路。支持開發(fā)適合旅游特點(diǎn)的特種觀光列車等裝備。

　　（十一）打造精品公路旅游產(chǎn)品。

　　按照景觀優(yōu)美、體驗(yàn)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大等要求，結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅游風(fēng)景道等建設(shè)，加強(qiáng)沿線生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車露營地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，形成有廣泛影響力的自然風(fēng)景線、歷史人文線、紅色文化線。加強(qiáng)與沿線產(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)營對(duì)接，開展產(chǎn)品與公路旅游線路推介。推廣精品旅游公路自駕游線路，引導(dǎo)自駕車房車旅游發(fā)展，培育自駕游和營地連鎖品牌企業(yè)。

　　（十二）開發(fā)水上旅游產(chǎn)品。

　　優(yōu)化沿海郵輪港口布局，逐步形成分布合理的郵輪港口體系。支持發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持航運(yùn)企業(yè)根據(jù)市場需求拓展國際國內(nèi)郵輪航線，打造郵輪港口至城市一體化旅游線路。支持長江干線、珠江干線及濱湖地區(qū)等有條件通航水域有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游，增加游輪旅游航線，加強(qiáng)水上旅游線路及水上旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（十三）發(fā)展低空飛行旅游產(chǎn)品。

　　支持開發(fā)低空旅游線路，鼓勵(lì)開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等航空旅游產(chǎn)品。積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市及符合條件的旅游區(qū)開辟低空旅游航線。推動(dòng)通用機(jī)場建設(shè)，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園、通航旅游小鎮(zhèn)與飛行營地。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，打造低空飛行旅游裝備及配套的專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用基地。

　　（十四）挖掘交通文化旅游產(chǎn)品。

　　加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化、精神價(jià)值等意義的鐵路、公路交通遺產(chǎn)資源的保護(hù)開發(fā)研究，鼓勵(lì)挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”“蜀道”“川鹽入黔線路”“京杭大運(yùn)河”等具有重要?dú)v史文化價(jià)值的交通遺跡遺存，做好資源保護(hù)與開發(fā)，完善旅游線路與展示平臺(tái)。結(jié)合具有地域特色和歷史文化價(jià)值的旅游線路和交通工具，打造交通旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)富有觀賞價(jià)值的大型橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)新建時(shí)增加停車、觀景、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，已建成的可結(jié)合大修、改擴(kuò)建增加觀景服務(wù)等功能。

　　五、提升旅游運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量

　　（十五）鼓勵(lì)旅游客運(yùn)市場創(chuàng)新發(fā)展。

　　加強(qiáng)服務(wù)景區(qū)客流的公共交通運(yùn)輸組織，鼓勵(lì)開通至景區(qū)景點(diǎn)的旅游專線、旅游直通車，鼓勵(lì)在黃金周、小長假等重大節(jié)假日期間開通定制旅游線路，增強(qiáng)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力。支持傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)拓展旅游運(yùn)輸服務(wù)。支持運(yùn)力閑置的客運(yùn)班車向旅游包車轉(zhuǎn)型，探索中小型旅游包車車型的準(zhǔn)入。

　　（十六）積極推進(jìn)游客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。

　　完善省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)設(shè)立跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)并完善運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)完善票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，提高聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程、異地和往返票務(wù)服務(wù)水平。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供聯(lián)程聯(lián)運(yùn)“一站式”票務(wù)服務(wù)。加強(qiáng)公空聯(lián)運(yùn)，推廣設(shè)立異地城市候機(jī)樓，增設(shè)或加密機(jī)場到重點(diǎn)旅游景區(qū)的客運(yùn)班線。加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品開發(fā)，在空鐵聯(lián)運(yùn)樞紐內(nèi)設(shè)立相應(yīng)的旅游服務(wù)窗口。

　　（十七）加強(qiáng)旅游交通信息服務(wù)。

　　建立交通、旅游等跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，研究制定交通、旅游部門數(shù)據(jù)共享清單、開放清單，實(shí)質(zhì)性對(duì)外開放相關(guān)數(shù)據(jù)。促進(jìn)交通旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導(dǎo)各類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和市場主體參與交通、旅游服務(wù)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品及增值服務(wù)開發(fā)，運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、應(yīng)用程序（APP）等媒介，為社會(huì)公眾提供多樣化交通出行、旅游等綜合信息服務(wù)，完善汽車租賃全國聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一地租車、異地還車。政企合作推動(dòng)12301智慧旅游公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣景區(qū)門票網(wǎng)上預(yù)約，完善重點(diǎn)景區(qū)客流監(jiān)測預(yù)警等功能，采用信息化等手段引導(dǎo)節(jié)假日旅游高峰客流。

　　（十八）提升旅游交通安全保障水平。

　　高度重視旅游公路尤其是農(nóng)村旅游公路安保設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段等安保設(shè)施。健全旅游客運(yùn)駕駛員、船員培訓(xùn)與考核管理機(jī)制，提高安全駕駛與操作水平，推動(dòng)完善房車準(zhǔn)駕制度。在制度、裝備、人員等方面督促企業(yè)落實(shí)安全管理主體責(zé)任，依職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。交通、旅游等部門共同制定旅游交通應(yīng)急預(yù)案，提升旅游交通應(yīng)急保障能力。旅游部門應(yīng)對(duì)旅行社等企事(業(yè))單位提供的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審查，監(jiān)督旅行社選擇具有合法資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛承接旅游團(tuán)隊(duì)，簽訂規(guī)范的包車合同。

　　六、強(qiáng)化交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的保障措施

　　（十九）完善促進(jìn)融合發(fā)展的工作機(jī)制。

　　交通運(yùn)輸部門、旅游部門等加強(qiáng)協(xié)作，建立健全促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展重大問題協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成分工明確、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)旅游交通規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)。探索建立低空飛行、郵輪等旅游交通新業(yè)態(tài)的協(xié)同管理模式。

　　（二十）拓展促進(jìn)融合發(fā)展的投融資渠道。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新模式，加大投融資力度，形成多元化旅游交通發(fā)展投融資格局。積極探索采取基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，鼓勵(lì)整合旅游和土地資源，實(shí)現(xiàn)沿線交通運(yùn)輸和旅游資源開發(fā)一體化發(fā)展。積極爭取開發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持。國家開發(fā)銀行“十三五”期提供不低于2000億元優(yōu)惠貸款，貸款利率不高于央行同期基準(zhǔn)利率，期限原則上不超過30年、寬限期3—5年，為交通運(yùn)輸與旅游融合提供有力金融支持，對(duì)相關(guān)示范工程給予政策傾斜和重點(diǎn)支持。

　　（二十一）加強(qiáng)市場監(jiān)管及信用體系建設(shè)。

　　采用信息化手段強(qiáng)化市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“正規(guī)社、正規(guī)車、正規(guī)導(dǎo)”“三正”服務(wù)模式。督促規(guī)范旅游包車客運(yùn)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范旅游包車客運(yùn)經(jīng)營行為，加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)價(jià)格管理。強(qiáng)化旅游交通信用管理，完善旅游交通服務(wù)質(zhì)量投訴處理制度，暢通投訴渠道，健全違法旅行社、旅游客運(yùn)企業(yè)和從業(yè)人員“黑名單”制度，發(fā)布旅游運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量投訴、質(zhì)量考核信息，建立考核評(píng)價(jià)制度。加快完善郵輪運(yùn)輸法規(guī)體系，制定出臺(tái)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二十二）發(fā)揮試點(diǎn)示范的引領(lǐng)作用。

　　研究構(gòu)建旅游風(fēng)景道體系，積極推動(dòng)旅游風(fēng)景道建設(shè)，打造一批特色突出的旅游風(fēng)景道示范工程，鼓勵(lì)結(jié)合地域特色研究制定旅游風(fēng)景道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則。鼓勵(lì)有條件地區(qū)創(chuàng)建交通運(yùn)輸旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在高速公路服務(wù)區(qū)、郵輪旅游集散中心、旅游客運(yùn)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以及公路旅游產(chǎn)品、水上旅游產(chǎn)品、空中游覽、旅游專列、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)等旅游運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)形成一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

交通運(yùn)輸部 國家旅游局 國家鐵路局

　　中國民用航空局 中國鐵路總公司 國家開發(fā)銀行