國鐵運輸監〔2016〕51號

各地區鐵路監管局：

　　按照《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號）文件精神，結合鐵路實際，制定《鐵路危險貨物運輸安全綜合治理實施方案》，現印發給你們，請遵照執行。

鐵路危險貨物運輸安全綜合治理實施方案

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要決策部署，防范鐵路危險貨物運輸重特大事故，按照《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發〔2016〕88號），制定以下實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示批示要求，堅持紅線意識和底線思維，進一步完善鐵路危險貨物運輸安全監管體系，創新監管方式方法，加強鐵路危險貨物運輸安全基礎工作，加強日常安全管控，大力整治影響運輸安全的突出問題，努力為鐵路危險貨物運輸安全持續穩定提供有力保障。

　　二、工作目標

　　企業安全生產主體責任有效落實。摸清鐵路危險貨物運輸安全風險和重大危險源分布并重點管控。建立健全鐵路危險貨物運輸安全監管數據庫，監管職責進一步厘清、監管重點和方式方法不斷完善，規章標準進一步健全。鐵路危險貨物運輸安全基礎不斷夯實，安全保障水平得到提高，應急處置能力有效增強。鐵路危險貨物運輸安全持續穩定。

　　三、進度安排

　　2016年12月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。

　　（一）部署階段（2016年12月至2017年1月）。各地區鐵路監管局要按照本實施方案，結合本轄區實際，制定具體工作安排，明確職責，細化措施。要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，及時將本方案傳達至轄區內鐵路運輸企業，并進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

　　（二）整治階段（2017年2月至2018年3月開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升）。各地區鐵路監管局要精心組織，認真實施，按照各項整治工作內容的時間要求實施推進，及時報送和解決鐵路危險貨物運輸安全綜合治理過程中發現的問題，確保各項工作按期完成。

　　（三）總結階段（2019年10月至11月）。各地區鐵路監管局要認真總結經驗成果，形成總結報告并于2019年10月底前報送國家鐵路局(運輸監管司)。國家鐵路局匯總分析后，形成鐵路系統危險貨物運輸安全綜合治理工作總結，并按要求報送國務院安委會辦公室。

　　四、治理內容和工作措施

　　（一）督促運輸企業落實安全主體責任。

　　加強法律法規和標準規范的貫徹落實，督促運輸企業不斷增強安全生產法治意識，完善監測監控設備設施，重點管控好重大危險源，提高企業依法運輸危險貨物的自覺性、主動性。引導鼓勵運輸企業開展鐵路危險貨物運輸安全標準化建設。（持續推進）

　　督促運輸企業完善落實鐵路危險貨物運輸安全條件，嚴格貨物承運安全檢查，嚴把貨物裝卸、裝載、交接關，加強安全管理。鼓勵運輸企業建立鐵路危險貨物運輸安全管理信息系統，探索實施爆炸品、劇毒品、放射性物品等重點危險貨物實時追蹤管理。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　（二）全面摸排鐵路危險貨物運輸安全風險。

　　按照國務院安委會公布的《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》，認真摸排鐵路危險貨物運輸安全風險，重點聚焦承運、儲存、裝卸、裝載、交接、押運、編組、調車、交付等環節和危險貨物辦理站、儲存場所，建立鐵路危險貨物運輸安全風險分布檔案。組織開展鐵路運輸危險貨物重大危險源排查，建立健全重大危險源數據庫。（2018年3月底前完成）

　　（三）完善并落實法律法規和安全標準。

　　梳理涉及危險貨物運輸安全的法律法規，組織研究提出修改意見并推動修訂完善。（持續推進）

　　研究制修訂鐵路危險貨物運輸安全規則、鐵路危險貨物品名表、鐵路危險貨物運輸場站安全技術條件、鐵路危險貨物運輸包裝技術條件等。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　（四）依法履行安全監管責任。

　　依據法律法規和有關規定，研究鐵路危險貨物運輸安全監管權責，完善權力清單和責任清單。（2018年3月底前完成）

　　加強鐵路危險貨物運輸安全管控，健全安全監管責任體系，嚴格按照有關法律、法規和標準等規定的鐵路危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實監管部門、運輸企業和相關單位的責任。強化依法行政，依法嚴厲處罰鐵路危險貨物運輸違法違規行為并按規定公告。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　加大發生事故企業的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業主要負責人及有關管理人員的責任，推動企業自覺履行安全生產責任。（持續推進）

　　（五）創新監管方式，提升監管效能。

　　制定完善鐵路危險貨物運輸安全監督檢查指導手冊，明確檢查重點，規范檢查內容，完善檢查標準。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　落實“雙隨機一公開”工作要求，應用隨機抽查工作機制，不斷完善隨機抽查事項清單和抽查對象、執法人員庫，提高監督檢查工作的規范性和有效性。積極采用“四不兩直”、聯合監管等方式，發揮專業優勢，提高監管效能。利用政府購買服務、專家庫建設等方式，充分發揮高校、科研院所、安全評價機構等社會力量的作用，吸收專家參與監督檢查，為監管執法提供專業支持。（持續推進）

　　通過培訓、聯合監督檢查等方式，加強鐵路危險貨物運輸安全監管人員能力建設，實現全員專業監管，完善檢查設備設施配備，提高依法履職的能力水平。（2018年3月底前完成）

　　（六）加強安全監管信息化建設。

　　建立鐵路危險貨物運輸安全監管數據庫，系統掌握相關信息，準確研判安全風險，提高監管的針對性和有效性。研究與全國危險化學品監管信息共享平臺、運輸企業危險貨物運輸安全管理信息系統的對接。（2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升）

　　五、工作要求

　　（一）各地區鐵路監管局要按照工作安排，落實工作責任，明確1名工作人員負責日常工作的聯系和協調。具體工作安排和人員名單于2017年1月15日前報送國家鐵路局運輸監管司。

　?。ǘ└鞯貐^鐵路監管局要高度重視鐵路危險貨物運輸安全綜合治理工作，加強組織領導，精心組織實施，確保取得實效，并按季度向國家鐵路局運輸監管司報送工作進展情況。國家鐵路局適時組織鐵路危險貨物運輸安全綜合治理工作專項督查。