國鐵工程監(jiān)〔2016〕44號

各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，局工程質(zhì)量監(jiān)督中心：

　　為貫徹國務(wù)院9月21日全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的電視電話會議精神，深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號，以下簡稱《通知》）要求，扎實推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”工作，實現(xiàn)隨機(jī)抽查事項年內(nèi)達(dá)到70%以上、明年年底前全覆蓋的目標(biāo)，按照《國家鐵路局推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》（國鐵綜〔2015〕46號），現(xiàn)就進(jìn)一步做好鐵路工程監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”工作通知如下。

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記指示和李克強(qiáng)總理批示精神，貫徹國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要部署，深刻理解“雙隨機(jī)、一公開”的重要意義，切實將思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院相關(guān)決策部署上來，按照“三嚴(yán)三實”要求，扎扎實實把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作推向深入。

　　要通過“雙隨機(jī)、一公開”實施，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的認(rèn)識，牢固樹立依法監(jiān)管理念，堅持公正監(jiān)管、公正執(zhí)法，規(guī)范鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)督執(zhí)法行為，確保監(jiān)督檢查結(jié)果客觀真實。要提高監(jiān)管效能,扼制權(quán)力尋租和執(zhí)法腐敗，激發(fā)鐵路建設(shè)市場活力，促進(jìn)參建單位落實企業(yè)主體責(zé)任和自律,促進(jìn)鐵路建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、制定完善抽查事項清單。各單位要以《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查參考手冊》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查參考手冊》等為基礎(chǔ)，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)實際情況，制定完善隨機(jī)抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、抽查方式，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進(jìn)行完善調(diào)整，并在國家鐵路局網(wǎng)站地區(qū)鐵路監(jiān)管局公告公示欄進(jìn)行公布。沒有法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的，不得納入隨機(jī)抽查事項清單。

　　已經(jīng)建立抽查清單的單位，要結(jié)合工作實踐進(jìn)行完善；沒有完成抽查清單的單位，要在今年年底前完成抽查清單。委托項目質(zhì)量監(jiān)督工作的,要將抽查清單送委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)按照清單開展檢查。

　　對《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查參考手冊》、《鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督檢查參考手冊》使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心反饋。

　　三、合理確定抽查頻次。各單位要根據(jù)項目性質(zhì)、數(shù)量、進(jìn)度、監(jiān)督力量，結(jié)合建局以來監(jiān)督工作實踐等，科學(xué)制定年度檢查計劃和委托計劃，合理確定抽查頻次，既要保證必要的檢查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

　　對投訴舉報較多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等的項目和市場主體，以及發(fā)生較大以上工程質(zhì)量安全生產(chǎn)事故的項目（工點(diǎn)），要加大檢查頻次。

　　地區(qū)鐵路監(jiān)管局委托項目監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)并實施監(jiān)督的鐵路建設(shè)項目和工程質(zhì)量監(jiān)督中心辦理監(jiān)督手續(xù)并實施監(jiān)督的鐵路建設(shè)項目,檢查事項和檢查頻次要滿足項目監(jiān)督要求；其他鐵路建設(shè)項目檢查頻次要滿足行業(yè)監(jiān)管要求，具體頻次由各單位確定。

　　四、隨機(jī)抽取檢查對象。按照《通知》關(guān)于從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象的要求，各單位要在工程信息臺賬基礎(chǔ)上建立監(jiān)督檢查項目庫和相應(yīng)的參建單位名錄，監(jiān)督檢查項目庫包括國家審批核準(zhǔn)項目（包括重點(diǎn)工點(diǎn)）、鐵路總公司自行決定項目、地方政府審批核準(zhǔn)項目三部分。

　　要按照年度監(jiān)督檢查計劃，通過隨機(jī)方式從項目庫中抽取被檢查項目(工點(diǎn))。接受委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)按審核后的監(jiān)督計劃，通過隨機(jī)抽取方式從委托項目的項目庫中抽取檢查項目、工點(diǎn)或參建單位、工點(diǎn)。按項目檢查時先抽項目再抽工點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)檢查時可直接抽取專業(yè)工點(diǎn)。

　　對投訴舉報較多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等項目和市場主體，要通過增加權(quán)重等方式加大隨機(jī)抽取幾率。

　　發(fā)生較大以上工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的項目（工點(diǎn)）進(jìn)行復(fù)查的，復(fù)查不納入隨機(jī)檢查范圍。

　　項目抽取后一般不得更換，確需更換的通過抽取方式更換。

　　五、隨機(jī)抽取檢查人員。按照《通知》關(guān)于從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派檢查人員的要求，各單位要完善執(zhí)法檢查人員名錄庫，將本單位具有檢查資格、能夠承擔(dān)檢查工作的人員納入名錄庫，每次檢查從中隨機(jī)抽取不少于兩名的檢查人員?？紤]到地區(qū)鐵路監(jiān)管局和監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查人員有限，可以采用排列組合方式解決隨機(jī)抽取人員相同幾率較大的問題。

　　需要配置專家的，按照回避原則從單位專家?guī)熘谐槿?，出發(fā)前告知分組和抽查項目。

　　委托監(jiān)督的項目，采用領(lǐng)隊或參與檢查方式的，領(lǐng)隊及參與人員從地區(qū)鐵路監(jiān)管局執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取，其他監(jiān)督人員從監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員名錄庫中抽取。

　　檢查人員抽取后一般不得更換，確需更換的通過抽取方式更換。

　　六、及時公布隨機(jī)檢查結(jié)果。檢查人員要嚴(yán)格按照抽查清單進(jìn)行檢查，檢查結(jié)束后及時完成抽查報告。對違法違規(guī)行為要現(xiàn)場責(zé)令改正，法律法規(guī)規(guī)定處罰的要依法實施處罰，要根據(jù)檢查結(jié)果及時修正檢查對象隨機(jī)抽取的權(quán)重，切實做好下階段監(jiān)督檢查工作；按照信息公開程序?qū)⒊椴榍闆r和查處結(jié)果及時在國家鐵路局網(wǎng)站地區(qū)鐵路監(jiān)管局公告公示欄進(jìn)行公布，形成有效震懾，督促市場主體落實責(zé)任，同時接受社會對檢查工作的監(jiān)督。

　　檢查結(jié)果由各單位按程序公開，委托項目的檢查情況由委托單位審核后公開（格式附后）。

　　七、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。要積極貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)綜合監(jiān)管的要求，鞏固和強(qiáng)化部門間聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合整治的行動，探索區(qū)域協(xié)同監(jiān)管途徑，在聯(lián)合監(jiān)管中認(rèn)真貫徹“雙隨機(jī)、一公開”要求，通過聯(lián)合監(jiān)管提高鐵路建設(shè)工程監(jiān)管力度和深度，通過“雙隨機(jī)、一公開”，提高公正監(jiān)管、公正執(zhí)法的水平，推進(jìn)信息共享、聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)市場健康發(fā)展，使工程質(zhì)量安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控。

　　八、完善“雙隨機(jī)、一公開”實施細(xì)則。各單位要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路工程監(jiān)管實際，按照“雙隨機(jī)、一公開”實施要求，加快制定完善“雙隨機(jī)、一公開”實施細(xì)則，明確檢查清單修改程序、檢查對象庫和檢查人員庫的建設(shè)管理事項，檢查對象、檢查人員抽取程序，委托項目雙隨機(jī)檢查，實施協(xié)同監(jiān)管，檢查結(jié)果公布及應(yīng)用，以及執(zhí)行紀(jì)律等事項。

　　各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擬定工作推進(jìn)計劃，配齊監(jiān)管人員，要總結(jié)經(jīng)驗完善隨機(jī)抽查制度，使鐵路工程監(jiān)督隨機(jī)抽查逐步規(guī)范化、制度化。抽查事項清單、執(zhí)法檢查人員名錄庫、監(jiān)督檢查項目庫和參建單位名錄以及實施細(xì)則報工程監(jiān)管司備案。

　　局有關(guān)部門要認(rèn)真研究解決推進(jìn)中存在的問題，積極做好隨機(jī)抽檢工作的指導(dǎo)，工程監(jiān)管司將對實施情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

　　附件：檢查結(jié)果公布格式

國家鐵路局         

2016年11月1日