國鐵工程監〔2015〕13號

局屬各單位：

　　2015年4月11日，國務院在重慶市召開部分地區鐵路建設工作會議，李克強總理作出重要批示，馬凱副總理出席會議并發表重要講話，要求加快推進鐵路建設，確保全面完成今年鐵路建設投資、投產目標任務，促進經濟社會持續健康發展，為今后一段時期鐵路建設發展指明了方向、明確了任務。為認真貫徹落實會議精神，現就有關要求通知如下。

　　一、提高思想認識

　　黨中央、國務院高度重視鐵路建設發展。李克強總理在批示中指出，“鐵路是國民經濟大動脈和關鍵基礎設施，加快推進鐵路建設，既利當前，又利長遠，對穩增長、調結構、惠民生具有重要意義”。馬凱副總理在講話時強調，要認真貫徹落實李克強總理重要批示精神，充分認識加快鐵路建設工作的重要性、艱巨性、復雜性，再接再厲，加大工作力度，加快工作節奏，確保全面完成今年鐵路建設投資投產目標任務，為促進經濟社會持續健康發展做出新貢獻。

　　1. 堅持服務建設大局。加快推進鐵路建設特別是中西部鐵路建設，是適應和引領我國經濟發展新常態、保持我國經濟持續協調穩定發展的一項重大戰略決策。確保全面完成今年鐵路建設投資8000億元以上、新投產里程8000公里以上的目標任務，使命光榮、任務艱巨。局屬各單位、機關各部門必須堅決貫徹黨中央、國務院對鐵路改革發展的一系列決策部署和工作要求，進一步強化服務大局意識，充分認識加快推進鐵路建設對穩增長、調結構、惠民生的重要意義，更好發揮行業專業優勢，切實做好服務監督、支持保障工作。

　　2. 全面依法履職擔當。鐵路工程質量安全直接關系鐵路運輸安全，關系廣大人民群眾切身利益，關系加快推進鐵路建設戰略決策成敗。馬凱副總理在講話中強調，各參建單位要強化質量安全意識，全面推行項目標準化管理，健全和落實質量安全風險防控體系，提升建設質量，確保施工安全。作為鐵路行業監管部門，加快推進鐵路建設，必須始終把強化鐵路質量安全監管作為首要職責來把握，強化紅線警示，守住監管底線。加強質量安全監管，必須強化法規制度、標準規范建設，嚴格行政執法，以組織監督檢查、實施行政處罰、開展投訴舉報及事故調查處理等為重點，切實履行好行業監管職責。

　　3. 完善協調聯動機制。馬凱副總理強調，加快推進鐵路建設，是鐵路系統和各地區、各部門的共同責任；各方面要認真履行職責，積極主動作為，密切協調配合，強化各項保障措施落實，進一步形成加快推進鐵路建設的整體合力。局屬各單位、機關各部門要主動與國家及地方有關政府部門完善協調聯動工作機制，積極參與專項治理、聯合檢查等活動，強力整治突出問題、嚴厲打擊違法違規行為，贏得各方廣泛支持；加強與鐵路總公司等有關單位的聯系，進一步暢通溝通協作機制，形成工作合力，共同加快推進鐵路建設。

　　二、落實重點工作

　　1．強化鐵路建設項目工程質量安全監管，加大行政執法力度。一是貫徹《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發〔2014〕53號）、《國務院辦公廳關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》（國辦發〔2015〕12號）等文件精神，按照項目管理職責權限，落實相關部門、地方政府監管職責，督促建設單位和各參建企業落實質量安全主體責任，發揮好專業機構的監督保障作用，切實加強行業監管，既簡政放權，又放管結合、監管到位。二是深入開展鐵路建設工程落實施工方案專項行動監督檢查、“打非治違”專項檢查以及汛期、冬季等特殊時期施工質量安全措施落實情況等專項督查，加強對重大質量安全隱患整改落實情況的督查督辦，促進鐵路優質高效建設。三是突出對中西部鐵路工程，長大隧道、高墩大跨橋梁、高坡路塹等重難點工程，以及地質復雜、施工難度大、安全風險高等鐵路建設工程的監督檢查，督促相關單位強化質量安全意識，健全質量安全防控體系。四是加強相關投訴舉報、質量安全事故調查處理和執法監督檢查，嚴肅查處偷工減料、“三違”施工等違法違規行為，嚴格依法實施行政處罰，建立完善行政處罰信息公告制度，懲戒違法失信行為，規范鐵路建設市場秩序。五是按照《國家鐵路局關于做好鐵路工程項目質量行政監督工作的指導意見》（國鐵工程監〔2014〕61號）規定，及時辦理鐵路工程項目質量監督手續，認真開展鐵路工程項目質量監督工作。

　　2．積極參與、推進鐵路建設項目前期工作，認真組織編制鐵路“十三五”發展規劃。一是對2015年計劃新開工項目中的29個重點項目，抓緊組織開展可行性研究評審，及時提出行業意見，為項目批復提供專業支持。二是深化已完成的鐵路“十三五”發展規劃的基本思路，廣泛聽取有關部門、地方政府意見，上半年完成鐵路“十三五”規劃初稿，年內編制完成送審稿，為鐵路在今后一個時期保持健康快速發展做好規劃的統籌設計，提供項目儲備。

　　3．加強法律法規和標準規范研究，服務鐵路建設經營需要。一是深入開展《鐵路法》、《鐵路運輸條例》立法課題研究論證，重點抓好《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》修訂和《鐵路安全管理條例》配套規章制度的完善，制定發布《鐵路專用設備缺陷產品召回管理辦法》、《鐵路安全質量違法行為公告辦法》等規章制度。對新發布的規章《鐵路建設工程質量監督管理規定》加大宣貫力度，細化監管措施，抓緊制修訂《鐵路建設市場監管暫行辦法》、《鐵路建設工程評標專家庫管理辦法》等。二是在完成《城際鐵路設計規范》和《高速鐵路設計規范》的基礎上，重點做好《鐵路技術管理規程》、《高速動車組技術條件》和《重載鐵路設計規范》等規范編制以及《城際鐵路設計規范》的宣貫和配套標準設計工作，不斷提高鐵路工程建設運營的安全性、經濟性和可靠性。

　　4．深化簡政放權，努力為鐵路建設發展釋放市場活力。一是按照國務院統一部署，清理取消全部鐵路非行政許可審批事項，精簡鐵路專用設備行政許可產品目錄，同時進一步規范和改進行政許可工作，特別是對新型城際動車組（CRH6型）的上線運營許可，要建立便捷通道、加快審批流程，為城際鐵路發展做好服務。二是細化新頒布規章《鐵路運輸企業準入許可辦法》的具體實施措施，為吸引社會資本投資建設運營鐵路創造良好的法規和政策環境。

　　5．完善相關制度辦法，繼續組織做好鐵路建設項目國家驗收。認真總結渝懷鐵路和京津城際鐵路國家驗收經驗，研究制定《鐵路建設項目國家驗收實施辦法》，加強與相關部門協調溝通，完善鐵路建設項目國家驗收機制。按照國家發展改革委統一部署要求，及時啟動并開展國家驗收工作，促進鐵路建設成果盡快發揮效益，更好地為經濟社會發展和人民群眾服務。

　　三、抓好貫徹落實

　　1. 加強組織領導。各單位、各部門要按照國家鐵路局統一部署要求，組織廣大干部職工深入學習領會李克強總理重要批示精神和馬凱副總理重要講話精神，切實增強加快推進鐵路建設的責任感、使命感和緊迫感，迅速把思想統一到黨中央、國務院決策部署上來，統一到服務鐵路改革發展大局上來。

　　2. 細化任務分工。各單位、各部門要把學習貫徹部分地區鐵路建設工作會議精神與落實全年各項監管任務緊密結合，精心制定貫徹落實方案，細化任務分工，確保年度各項重點工作任務落到實處。

　　3. 狠抓工作落實。各單位、各部門要圍繞加快推進鐵路建設和“走出去”戰略實施等中心工作，不斷創新行業監管方式方法手段，建立健全考核機制，努力提升行業監管和行政執法水平，提高工作效率，狠抓工作落實，扎實有序推進各項工作。