國鐵綜辦〔2016〕16號

局屬各單位，機關(guān)各部門：

　　《國家鐵路局2016年政務(wù)公開工作實施方案》已經(jīng)國家鐵路局同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真抓好貫徹落實。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要結(jié)合監(jiān)管履職工作實際，制定本單位年度政務(wù)公開工作方案。

　　國家鐵路局綜合司       

　　2016年5月19日        

　　國家鐵路局2016年政務(wù)公開工作實施方案

　　2016年，國家鐵路局將深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》，認(rèn)真落實《政府工作報告》和國務(wù)院辦公廳《2016年政務(wù)公開工作要點》有關(guān)要求，緊緊圍繞鐵路履職監(jiān)管工作和公眾關(guān)切，細(xì)化政務(wù)公開工作任務(wù)，加大主動公開力度，加強政策解讀回應(yīng)，不斷增強公開實效。

　　一、圍繞深化放管服改革，強化履職重點領(lǐng)域信息公開

　　（一）深化行政許可相關(guān)信息公開工作。更新完善行政許可服務(wù)指南，減少申報材料、明確細(xì)化申報內(nèi)容。對保留的行政許可事項，進(jìn)一步研究論證，精簡審批目錄，及時更新精簡調(diào)整信息。完善行政許可受理審查工作流程，升級優(yōu)化行政許可系統(tǒng)，實現(xiàn)在線咨詢、網(wǎng)上受理、限時辦結(jié)，提高行政履職效能，主動服務(wù)企業(yè)（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）。及時發(fā)布更新經(jīng)許可準(zhǔn)入的鐵路運輸企業(yè)、鐵路機車車輛產(chǎn)品、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)名錄等信息（運輸監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)）。制定公布《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格考試行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)》、《鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格考試管理辦法》，推進(jìn)考試中心建設(shè)，構(gòu)建考試信息系統(tǒng)，及時發(fā)布鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T資格考試相關(guān)信息（設(shè)備監(jiān)督管理司、裝備技術(shù)中心負(fù)責(zé)）。

　　（二）強化事中事后監(jiān)管信息公開。完善事中事后監(jiān)管工作機制，推廣“雙隨機、一公開”，制定發(fā)布年度鐵路安全質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃、鐵路產(chǎn)品質(zhì)量抽查計劃等信息，依法公開隨機抽查檢查事項清單，明確抽查檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。推進(jìn)鐵路安全監(jiān)管執(zhí)法信息公開，公開監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果，及時發(fā)布監(jiān)督抽查檢查情況通報、鐵路安全情況公告等信息，實行“陽光執(zhí)法”。推進(jìn)鐵路交通事故調(diào)查處理信息公開，研究不同等級事故調(diào)查處理信息發(fā)布有關(guān)措施辦法，規(guī)范發(fā)布流程（安全監(jiān)察司牽頭負(fù)責(zé)）。

　　圍繞加強鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，制定公布規(guī)范鐵路建設(shè)工程監(jiān)管的制度辦法，加大在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息的公開力度，以公開促進(jìn)鐵路工程建設(shè)質(zhì)量提升。依法規(guī)范鐵路工程招投標(biāo)市場秩序，研究建立跨部門聯(lián)合響應(yīng)機制和失信懲戒機制，推進(jìn)監(jiān)管信息共享。配合國家發(fā)展改革委整合公共資源交易平臺，推動鐵路工程建設(shè)項目交易信息在公共資源平臺上依法全面公開（工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)）。

　　積極配合國家工商總局推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，及時提供對相關(guān)企業(yè)做出的行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)），以及行政處罰、抽查檢查和企業(yè)嚴(yán)重違法失信等信息（安全監(jiān)察司、運輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)）。

　　（三）進(jìn)一步推進(jìn)鐵路行業(yè)發(fā)展重大政策、標(biāo)準(zhǔn)等信息公開。對與國家鐵路局履職相關(guān)的行業(yè)發(fā)展重大政策信息，及時分專題進(jìn)行梳理、匯總，通過政府網(wǎng)站和政務(wù)微博進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)布（相關(guān)部門負(fù)責(zé)）。對重要的、需要廣泛知曉和執(zhí)行的鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過公開出版物的形式對外發(fā)布（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）。

　　二、圍繞推進(jìn)依法行政，著力陽光政府建設(shè)

　　（一）積極推進(jìn)重大行政決策及政策執(zhí)行、落實情況的公開。積極探索與鐵路行業(yè)履職監(jiān)管相關(guān)企業(yè)、社會公眾、專家學(xué)者、新聞媒體列席有關(guān)會議的制度，擴大公眾參與（綜合司牽頭負(fù)責(zé)）。對社會關(guān)注度高的決策事項，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前通過政府網(wǎng)站向社會公開相關(guān)信息，廣泛征求意見，并及時反饋意見采納情況（各部門負(fù)責(zé)）。圍繞政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，細(xì)化公開執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式等，實事求是公布進(jìn)展和完成情況（綜合司牽頭負(fù)責(zé)）。

　　（二）深入推進(jìn)財政預(yù)決算和政府采購信息公開。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，及時公開包括部門職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、一般公共預(yù)算收支、機關(guān)運行經(jīng)費等情況的預(yù)決算信息。除涉密信息外，預(yù)決算公開到功能分類項級科目，一般公共預(yù)算基本支出細(xì)化公開到功能分類款級科目。依托中央政府采購網(wǎng)和中國政府采購網(wǎng)，及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等（綜合司、機關(guān)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）。

　　（三）推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位人員招錄信息及其他服務(wù)信息公開。及時發(fā)布公務(wù)員招錄、事業(yè)單位應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生接收和社會公開招聘人員等信息，擴大就業(yè)信息服務(wù)的受眾面（人事司牽頭負(fù)責(zé)）。開通網(wǎng)上申請政府信息公開渠道，擴大便民利民服務(wù)（綜合司、信息中心負(fù)責(zé)）。

　　三、圍繞社會關(guān)切，擴大公開范圍，加強政策解讀回應(yīng)

　　（一）推進(jìn)人大建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》要求，逐步加大建議提案公開力度，按照誰主辦誰公開的原則，及時上網(wǎng)公開有關(guān)內(nèi)容（綜合司牽頭，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）。

　　（二）推進(jìn)扶貧工作信息公開。圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大對定點扶貧貴州省榕江縣和對口支援江西省永豐縣的扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開（機關(guān)黨委牽頭負(fù)責(zé)）。

　　（三）主動做好政策解讀。對牽頭起草的重要政策法規(guī)文件，同時起草政策解讀材料一并報批，并于文件公開后3個工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站發(fā)布。對涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性較強的鐵路有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章或涉及公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)通過參加新聞發(fā)布會、接受媒體采訪等方式積極宣講，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。積極做好《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》宣傳解讀工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)發(fā)展。加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，為專家學(xué)者了解政策信息提供便利，協(xié)調(diào)專家通過政府網(wǎng)站及新聞媒體發(fā)布權(quán)威解讀信息，更好地發(fā)揮專家解讀政策的作用（科技與法制司牽頭，各部門分工負(fù)責(zé)）。

　　（四）積極回應(yīng)社會關(guān)切。健全政務(wù)輿情收集、研判、回應(yīng)機制，對涉及鐵路監(jiān)管部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、重大突發(fā)事件等熱點問題進(jìn)行分析研判，相關(guān)單位、部門要及時通過政府網(wǎng)站和政務(wù)微博發(fā)布信息、接受新聞媒體采訪等方式發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，講清事實真相、有關(guān)政策措施和處置結(jié)果。針對涉及鐵路行業(yè)監(jiān)管的各種虛假不實信息，相關(guān)單位、部門要快速反應(yīng)，及時提供真實情況和回應(yīng)口徑，澄清事實，消除不良影響（各單位、各部門負(fù)責(zé)）。

　　發(fā)揮政府網(wǎng)站互動類欄目的作用，及時研究處理網(wǎng)民咨詢建議、投訴舉報等事項，并對典型郵件的回復(fù)情況在政府網(wǎng)站主動公開，積極回應(yīng)社會關(guān)切（綜合司牽頭、各部門分工負(fù)責(zé)）。

　　（五）更好發(fā)揮媒體作用。加強與媒體聯(lián)系溝通，有效運用媒體發(fā)布信息、解讀政策，引領(lǐng)輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署等信息，及時主動聯(lián)系新聞媒體，提供相關(guān)素材，組織協(xié)調(diào)在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀，擴大信息的覆蓋面和影響力（信息中心牽頭負(fù)責(zé)）。

　　四、圍繞增強公開實效加強能力建設(shè)

　　（一）提高政務(wù)公開制度化標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步細(xì)化明確國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局政務(wù)公開的重點內(nèi)容和時限，提升主動公開的規(guī)范化水平（綜合司、信息中心牽頭負(fù)責(zé)）。加強對規(guī)范性文件公開審查，按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，嚴(yán)格落實公開屬性源頭認(rèn)定機制。對界定為不主動公開的政府信息進(jìn)行定期評審，確保應(yīng)公開盡公開。嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，堅持“誰主辦、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實公開信息主辦部門的保密審查主體責(zé)任，對擬公開的政府信息依法依規(guī)做好保密審查。建立定期分析依申請公開情況的機制，按月總結(jié)分析依申請公開政府信息辦理情況，提升辦理水平（綜合司牽頭，各單位、各部門分工負(fù)責(zé)）。做好規(guī)范性文件清理工作，及時提出清理意見，公開清理結(jié)果（科技與法制司牽頭負(fù)責(zé)）。

　　（二）提高政務(wù)公開工作信息化集中化水平。修訂印發(fā)《國家鐵路局政府網(wǎng)站建設(shè)管理辦法》，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站的信息公開第一平臺作用，增強發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的功能。統(tǒng)籌辦好政府網(wǎng)站上開辟的局屬各單位專欄，不斷加強專欄建設(shè)，豐富信息公開內(nèi)容（綜合司牽頭負(fù)責(zé)）。

　　著力優(yōu)化完善政府網(wǎng)站搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。著力提升規(guī)范性文件的發(fā)布質(zhì)量和時效，做好規(guī)范性文件欄目分類及有效性等信息的標(biāo)注。研究開發(fā)移動客戶端等新媒體，增強政府網(wǎng)站傳播能力。強化與主流媒體新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，增強信息傳播效果（信息中心牽頭負(fù)責(zé)）。

　　（三）提高政務(wù)公開隊伍專業(yè)化理論化水平。各單位、各部門負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院對推進(jìn)政務(wù)公開的一系列部署要求和相關(guān)法規(guī)制度，積極參加有關(guān)新聞發(fā)布工作和政務(wù)公開業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，準(zhǔn)確領(lǐng)會把握精神，增強公開理念，提高專業(yè)素養(yǎng)。把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開工作的主動性和自覺性。加強對地區(qū)鐵路監(jiān)管局政務(wù)公開工作的指導(dǎo)，建立健全各地區(qū)鐵路監(jiān)管局政務(wù)公開工作制度，把政務(wù)公開工作納入重要議事日程，與監(jiān)管履職工作緊密結(jié)合，優(yōu)化機構(gòu)建設(shè)和人員配備，切實提高政務(wù)公開工作隊伍整體能力水平（綜合司牽頭，各單位、各部門負(fù)責(zé)）。

　　各單位、各部門要高度重視政務(wù)公開工作，主要負(fù)責(zé)同志年內(nèi)要至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署推進(jìn)工作；要確定一位負(fù)責(zé)同志分管政務(wù)公開工作，明確工作分工。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局要結(jié)合監(jiān)管履職工作實際，研究制定本單位年度政務(wù)公開工作措施辦法，抓好貫徹落實。局綜合司要加強對各單位、各部門落實情況的督查督辦。