國鐵設(shè)備監(jiān)〔2018〕25號

各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，北京鐵路督察室，局裝備技術(shù)中心：

　　為認真貫徹落實黨的十九大精神，依法履行鐵路行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，促進鐵路高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就加強鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動交通強國、質(zhì)量強國為己任，按照局黨組整體工作部署和《國家鐵路局關(guān)于服務(wù)決勝全面建成小康社會三年行動計劃》，圍繞“安全服務(wù)質(zhì)量深化年”活動，將鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量作為鐵路安全的重要防線和產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全隱患治理的有力抓手，依法加強監(jiān)管，促進鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量提升，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展奠定安全基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　——堅持問題導(dǎo)向。樹立強烈的憂患意識，敢于正視問題，正確對待問題，善于在理論聯(lián)系實際中發(fā)現(xiàn)問題、在監(jiān)管履職實踐中發(fā)現(xiàn)問題、在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)問題，并堅持用科學(xué)的方法分析和研究解決鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用中的質(zhì)量問題，透過問題現(xiàn)象看本質(zhì)，扭住關(guān)鍵問題不放松，真正形成各方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好氛圍。

　　——堅持安全第一。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立發(fā)展不能以犧牲安全為代價的紅線意識，始終將鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全放在更加突出的位置，創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強監(jiān)督檢查，督促鐵路運輸企業(yè)切實落實鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全主體責(zé)任，著力堵塞鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全管理漏洞，有效解決違法違規(guī)問題，不斷增強鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全問題防范治理能力。

　　——堅持突出重點。牢記監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合監(jiān)管實際，正確處理“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”和 “人民群眾滿意度是檢驗我們工作的重要標(biāo)準”的關(guān)系，突出重點、全力以赴，統(tǒng)籌安排鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)管力量，不斷提升監(jiān)管能力和水平。

　　三、主要目的

　　發(fā)現(xiàn)鐵路運輸企業(yè)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全問題和隱患，分析查找原因，提出整改要求，依法查處違法違規(guī)行為；督促治理鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量問題；督促鐵路運輸企業(yè)落實鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全主體責(zé)任；形成鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)、運用企業(yè)共保鐵路安全的良好局面。

　　四、主要依據(jù)

　　《中華人民共和國鐵路法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《鐵路安全管理條例》《鐵路交通事故救援和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)；《國家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》及鐵路行業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度；鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品相關(guān)國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、技術(shù)規(guī)范及企業(yè)規(guī)章、標(biāo)準。

　　五、重點內(nèi)容

　　以鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品投入運用后的質(zhì)量安全狀況為重點，圍繞鐵路專用設(shè)備質(zhì)量狀況、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、隱患治理等內(nèi)容開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。

　　1.設(shè)備質(zhì)量狀況方面。一是采購、使用的鐵路機車車輛許可情況，以及鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品標(biāo)準符合性情況；二是鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品日常維護檢修情況；三是鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全事故分析及防范情況。

　　2.設(shè)備質(zhì)量管理方面。一是鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全管理制度建立及落實情況；二是鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全管理責(zé)任落實及考核追究情況。

　　3.設(shè)備技術(shù)管理方面。鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量技術(shù)規(guī)章、標(biāo)準、操作規(guī)程（作業(yè)指導(dǎo)書）有效性及落實情況。

　　4.設(shè)備隱患治理方面。一是鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用及源頭性質(zhì)量安全事故隱患（含慣性故障，下同）排查治理制度建立及落實情況；二是鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用及源頭性質(zhì)量安全事故隱患排查、治理及通報情況。

　　六、有關(guān)要求

　　1.加強監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京地區(qū)，下同）要高度重視鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，將做好鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見等一系列決策部署、依法行政的重要任務(wù)，堅持安全第一的思想，堅持依法監(jiān)管、履職盡責(zé)，突出監(jiān)督檢查重點，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，注重監(jiān)督檢查效果，不斷提高監(jiān)管水平和效能。

　　2.細化監(jiān)督檢查標(biāo)準。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要結(jié)合《鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查要點》（詳見附件）要求，細化制定轄區(qū)內(nèi)《鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查手冊》，明確監(jiān)督檢查項點、內(nèi)容、依據(jù)，以及對發(fā)現(xiàn)問題的判定標(biāo)準，并堅持對標(biāo)檢查。監(jiān)督檢查手冊既要遵循相關(guān)法律法規(guī)要求，又要突出鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品各個專業(yè)的技術(shù)及管理特點，并注重可操作性和實效性。

　　3.制定監(jiān)督檢查計劃。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)鐵路運輸企業(yè)生產(chǎn)布局和鐵路專用設(shè)備配置及運用情況，堅持問題導(dǎo)向，按照“雙隨機、一公開”有關(guān)要求，研究制定轄區(qū)內(nèi)年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計劃并抓好落實。監(jiān)督檢查計劃既要統(tǒng)籌各個專業(yè)，又要突出高鐵和客車安全；既要注重日常監(jiān)督檢查，又要結(jié)合春運、暑運等運輸高峰期和汛期防洪等惡劣氣象條件下的監(jiān)督檢查。對轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品和運用質(zhì)量安全問題較為突出的單位及鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品，要加大監(jiān)督檢查力度。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計劃要于每年2月底前報國家鐵路局設(shè)備監(jiān)管司備案。

　　4.規(guī)范監(jiān)督檢查行為。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局在開展鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時，要履行法定程序，主動出示合法有效證件，告知廉政紀律，規(guī)范監(jiān)督檢查行為，做好監(jiān)督檢查寫實，防止監(jiān)督檢查的隨意性和對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生干擾。

　　5.提升監(jiān)督檢查能力。對鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時與受檢單位交換意見，跟蹤落實整改情況，并定期通報。一般問題要當(dāng)場予以糾正或限期整改，嚴重問題要下發(fā)問題整改通知書或文函，必要時約談企業(yè)有關(guān)負責(zé)人。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要依法責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品。對違法行為要依法實施行政處罰，并按有關(guān)規(guī)定進行公告。

　　6.加強監(jiān)督檢查分析。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要積極采用信息化手段，加強鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計分析，建立監(jiān)督檢查信息庫和運用、源頭質(zhì)量安全隱患問題庫，為鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量問題治理提供支撐。要按照鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告制度要求，梳理上報轄區(qū)內(nèi)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，裝備技術(shù)中心據(jù)此分析形成《鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報告》。設(shè)備監(jiān)管司要定期公布相關(guān)信息，加強對鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)、使用企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)，不斷提升行政監(jiān)管的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

　　附件：鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品運用質(zhì)量安全監(jiān)督檢查要點

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