國家鐵路局關于印發《“十四五”鐵路標準化發展規劃》的通知
國鐵科法〔2021〕47號
局屬各單位:
為貫徹落實《國家標準化發展綱要》《交通強國建設綱要》，推進“十四五”時期鐵路標準化工作，充分發揮標準化在推進鐵路治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用, 推動鐵路高質量發展，支撐交通強國建設，國家鐵路局編制了《“十四五”鐵路標準化發展規劃》。現印發給你們, 請遵照執行。
國家鐵路局
2021年12月21日
抄送: 市場監管總局、交通運輸部, 國鐵集團、國家能源集團、中國中鐵、中國鐵建、中國中車、中國通號、中國鐵物,地方鐵路協會，各歸口單位, 鐵道出版社, 機關各部門。
“十四五”鐵路標準化發展規劃
標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。為促進鐵路標準化工作全面發展，根據《國家標準化發展綱要》《交通強國建設綱要》和鐵路發展規劃的要求，結合鐵路改革發展實際需要，制定本規劃。
一、發展現狀和形勢要求
“十三五”期間，鐵路標準化工作深入貫徹國家標準化發展要求，在保障鐵路建設運營安全，提升工程建設、技術裝備和服務質量，促進鐵路科技創新和產業升級等方面發揮了重要支撐作用。
1. 鐵路標準體系進一步優化完善。服務鐵路改革發展，發揮標準在質量控制、安全保障、技術創新、環境保護等方面的技術支撐作用，構建了結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展和鐵路建設需要的鐵路標準體系。“十三五”期間發布鐵道國家標準和鐵道行業標準600余項，強化標準高質量供給，有效滿足行業需求。現有鐵路標準體系中，在裝備制造領域，已完成動車組、大型養路機械、列車運行控制系統及安全核心設備、接觸網系統及關鍵零部件、鐵路客貨運輸設備等成套標準，基本滿足鐵路技術裝備和運輸服務需要，在關鍵部件設備質量和系統穩定性方面發揮了重要技術支撐作用，有力促進了技術裝備安全可靠性水平的提升；在工程建設領域，標準以世界領先的高速鐵路成套建造技術為龍頭，涵蓋高速、城際、客貨共線、重載、市域（郊）、磁浮等各類鐵路和鐵路專用線，覆蓋鐵路工程勘察、設計、施工、驗收、投資控制全過程，各專業標準銜接配套。全面開展強制性標準和推薦性標準的精簡整合和集中復審，完成1240余項標準復審工作。團體標準取得突破，聚焦鐵路新技術、新產業、新業態、新模式，發布多項團體標準。企業標準積極融合科技創新成果，在成果轉化應用方面發揮了重要作用。
2. 標準服務鐵路建設和運營發展成果顯著。優化提升了高速鐵路和客貨共線鐵路勘察設計、施工質量驗收和安全技術要求，在行業標準中首次統一了重載鐵路、市域（郊）鐵路、磁浮鐵路和鐵路專用線主要技術標準，在鐵路限界、設計荷載、行車組織及車輛選型等關鍵指標的確定上突出了技術經濟性，指導建成了京張高鐵等1.9萬公里高速鐵路和浩吉鐵路等重點鐵路項目，有力推動了干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。動車組、交流傳動大功率機車、高速鐵路列車運行控制系統、鐵路數字移動通信系統、軌道及橋梁構件、接觸網關鍵部件等關鍵技術和運營服務方面取得新成果，提高了設備質量和系統穩定性，技術裝備安全可靠性水平進一步提升，鐵路運輸服務質量持續優化，旅客出行體驗不斷改善。
3. 標準國際化取得新成績。積極組織、參與國際標準化活動，提高了中國鐵路在國際標準化領域影響力，在國際標準化組織鐵路應用技術委員會（ISO/TC269）、國際電工委員會軌道交通電氣設備與系統技術委員會（IEC/TC9）中貢獻率位居前列。主持編制鐵路領域ISO和IEC國際標準21項、參與157項，其中新增主持12項。成功承辦IEC/TC9第56屆年會。主持完成國際鐵路聯盟（UIC）《高速鐵路實施》系列標準等8項標準編制工作，正在編制《高速鐵路設計》系列標準等18項標準，采用我國鐵路關鍵技術及實踐經驗。積極服務“一帶一路”倡議，持續推進鐵路標準外文版翻譯工作，組織發布114項鐵路裝備制造標準、70項鐵路工程建設標準外文版，基本實現重要鐵路裝備制造和工程建設標準英文版全覆蓋。發布《高速鐵路設計規范》英語、俄語、阿拉伯語、泰語、印尼語5種外文譯本，向國際社會分享中國高速鐵路建設經驗和智慧。發布《鐵路工程建設標準漢語阿拉伯語詞典》等3項詞典，為中外技術交流提供有力支撐。中國鐵路標準在雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等多個境外項目采用，促進我國鐵路建設、裝備產品“走出去”。
4. 標準化管理效能不斷提升。標準在專家審查基礎上，實行重要標準國家鐵路局技術委員會審議制度，嚴格把控標準質量。在標準計劃中專項增加前期基礎項目，對標準指標的適用性、經濟性等開展專項研究，支撐標準高質量供給。健全標準計劃項目立項專家評審制度，加強標準需求、技術成熟度及可靠性等各方面評估，不斷強化立項管理。加強標準信息化建設，基本實現標準核心業務管理的協同化、平臺化，提升鐵路行業標準管理規范性和科學性。試行鐵路行業專業標準化技術委員會和技術歸口單位考核評估，加強標準化技術機構規范化管理。在鐵路重大科技創新成果庫中納入鐵路標準，積極推薦鐵路標準、組織機構和標準化工作者申報中國標準創新貢獻獎并多次獲獎。建立涵蓋建設管理、勘察設計、施工建造、裝備制造、運營管理、科研院校等100多家企事業單位的專家庫，在標準審查和決策咨詢方面發揮了重要作用。建立高效的標準化統籌協商機制，加強與鐵路企業溝通，鼓勵學會等社會團體制定滿足市場和創新需要的標準，逐步健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制。
5. 鐵路標準化工作面臨新形勢、新要求。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是加快交通強國建設、推動鐵路高質量發展的關鍵時期。當前和今后一段時期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，給鐵路技術快速發展提出新的機遇和挑戰。世界經濟形勢面臨諸多變數，國際環境日趨復雜，保護主義、單邊主義加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。我國鐵路進入高質量發展新階段，路網建設快速發展，運輸質量顯著提高，裝備水平全面提升，鐵路改革不斷深化，國際合作成果豐碩。同時，鐵路標準化工作仍存在不足之處。標準體系支撐鐵路高質量發展的能力有待進一步提升；推動智能鐵路、綠色鐵路等相關技術創新成果向標準轉化的力度尚需進一步加強；國際標準化服務支持能力和“一帶一路”建設需求之間仍有差距；高端標準化人才和國際標準化人才培養仍需進一步強化。面對新形勢、新要求，鐵路標準化工作必須把握高質量發展要求，充分發揮支撐引領作用，堅持頂層設計與標準實踐相結合，提升標準促進治理體系和治理能力現代化的效能，推動鐵路建設由規模速度型向質量效益型轉變，為服務國家戰略、促進經濟社會發展提供有力保障。
二、指導方針和主要目標
6. “十四五”時期鐵路標準化工作指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦交通強國建設，把握科技發展總體趨勢和我國鐵路發展需求，貫徹落實《國家標準化發展綱要》，著力優化鐵路標準體系，強化重點領域標準制修訂，提升標準國際化水平，完善標準化體制機制，夯實標準化技術基礎，增強標準化服務能力，強化標準實施與監督，為滿足鐵路改革發展和技術進步需要、服務國家發展戰略提供有力支撐。
7. “十四五”時期鐵路標準化工作基本原則。
——系統布局。聚焦鐵路高質量發展，圍繞國家發展戰略和重大工程建設需求，加強頂層設計，統籌規劃，注重系統性與整體性，合理規劃標準化布局，科學確定發展重點領域，全方位提升鐵路標準化工作能力。
——創新引領。強化以科技創新為源動力，以科技研發、技術創新推動標準技術水平提升，以標準促進科技成果的轉化應用。深化以管理創新為抓手，加大標準立項、制修訂、實施監督的創新管理，提高標準化效能。
——重點提升。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推進重點領域標準制修訂，加強開展鐵路發展急需、自主化創新成果的標準轉化，補強標準體系的薄弱環節，以點帶面整體提升。
——協同聯動。推動政府主導制定的標準高質量供給，進一步激發市場自主制定標準活力，堅持統籌兼顧，推動形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作新格局。
8. “十四五”時期鐵路標準化工作發展主要目標。到2025年，鐵路標準體系譜系化、一體化水平顯著提升，鐵路標準體系進一步優化整合，更加系統完備、協調完善。標準更加先進適用，發布實施鐵道國家標準和鐵道行業標準200項以上，團體標準和企業標準質量顯著提升。更好滿足鐵路建設發展、安全運營等實踐需要。參與國際標準化活動能力不斷增強，主持及參與國際標準數量進一步上升，國際影響力和貢獻度大幅提升，適用國際標準轉化率達到95%以上。標準化基礎不斷夯實，工作體制機制更加健全，標準化技術機構管理更加規范，標準化專業人才滿足發展需要。標準實施監督機制更加完善，實施成效更加顯著。
三、構建鐵路標準體系新格局
9. 不斷優化完善鐵路標準體系。結合鐵路科技創新和技術發展，堅持問題導向、目標導向、需求導向，深化鐵路標準體系研究，優化政府主導制定標準供給。在現有基本完備的裝備制造和工程建設標準子體系基礎上，從架構、內涵等方面創新提升，使鐵路標準體系更加適應交通強國建設、鐵路高質量發展的要求，規劃指導鐵路標準制修訂工作。優化裝備技術標準子體系，提質工程建設標準子體系，健全運輸服務標準子體系。構建結構更加合理、覆蓋更加全面、水平更加先進、支撐更加有力的鐵路標準體系。
10. 鼓勵團體標準、企業標準創新發展。圍繞構建高標準鐵路市場體系和加快自主創新，在鐵路戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域支持制定團體標準、企業標準。鼓勵社會團體制定滿足市場和創新需要的團體標準，及時將先進適用科技創新成果融入標準，提升標準水平。鼓勵企業聚焦科技創新前沿領域，制定高于國家標準和行業標準技術要求的企業標準，提升產品和服務質量。鼓勵引領科技創新、促進產業升級的團體標準、企業標準轉化為國家標準、行業標準。
四、強化重點領域標準制修訂
11. 優化裝備技術標準。加強基礎安全、移動裝備、基礎設施等相關標準的制修訂力度，補強政府主導的安全、基礎、通用、節能環保、應急救援等公益類標準，為保障鐵路建設和裝備質量安全提供技術支撐。
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專欄1 裝備技術領域標準制修訂重點 |
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通用。制修訂空氣動力學、高速鐵路周界入侵報警系統、鐵路沿線環境噪聲測量等標準。 機車車輛。制修訂動車組牽引計算、動車組走行部及制動系統的關鍵部件、機車車輛變流器、機車車輛運行安全監測、機車車輛儲能電源、關鍵部件無損檢測等標準；研究高速動車組整車試驗、動力集中動車組、混合動力機車和動車組、市域（郊）鐵路機車車輛、城際中低速磁浮車輛、鐵路馱背運輸車、機車車輛防火、機車車輛能耗、機車車輛碳排放等標準。 工務工程。制修訂高速鐵路CRTSⅢ型板式無砟軌道混凝土軌道板、彈性支撐無砟軌道部件、架橋機、運梁車、造橋機、綜合巡檢車、重型軌道車、焊軌車等標準；研究重載鐵路軌道不平順譜等標準。 通信信號。制修訂高速列車自動駕駛、編組站綜合自動化、鐵路無線電監測等標準；研究CTCS-4級列車運行控制系統、新一代鐵路移動通信系統、鐵路通信網絡安全、全電子計算機聯鎖系統、基于北斗的相關監測系統、鐵路道岔監測等標準。 牽引供電。制修訂高速鐵路供電安全檢測監測系統，電氣化鐵路牽引供電系統變壓器、避雷器、交流開關設備等標準；研究接觸網線索載流性能等標準。 運輸設備。制修訂貨車超偏載檢測設備、售檢票設備等標準。 |
12. 提質工程建設標準。強化標準在鐵路工程質量控制、安全保障、綠色環保等方面“保基本、兜底線”的作用，推進適應不同鐵路特點的重點標準制修訂，推動新一代信息技術在鐵路工程建設的融合應用，吸收納入工程造價標準，為保障鐵路工程質量安全和提高建設投資效益提供技術支撐。
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專欄2 工程建設領域標準制修訂重點 |
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通用。制修訂建設工程用地指標標準、工程信息化應用標準、建設項目管理標準、鐵路建設工程風險管理標準。 勘測。制修訂物理勘探、地質鉆探、土工試驗等專項地質勘察技術標準和試驗方法標準，鐵路工程攝影、衛星定位等測量標準，高速鐵路與改建鐵路工程測量標準；研究北斗、機載激光雷達等新技術應用標準。 設計。制修訂高鐵物流基地、時速300公里有砟軌道和智慧物流園區標準，客貨共線鐵路和城際鐵路設計標準，市域（郊）鐵路、磁浮鐵路設計配套標準，川藏長大深埋隧道和大跨度拱橋、懸索橋等特殊復雜結構設計標準，綠色客站、橋梁抗風、隧道運營通風、工程抗震、綜合管線、機電設備監控等專業配套標準，自然災害及異物侵限監測標準，工程BIM技術應用標準。 施工。制修訂川藏鐵路隧道施工安全監測、鄰近營業線施工監測技術標準，施工危險源、危險因素辨識評估技術標準，路基智能填筑標準。 驗收。制修訂環境保護工程施工質量控制標準，隧道襯砌等關鍵部位施工質量驗收標準，長大深埋隧道和大跨度懸索橋等特殊復雜結構施工驗收標準，高速鐵路工程靜態、動態驗收技術規范。 檢測。制修訂工程質量無損檢測技術標準，結構混凝土等施工質量檢測標準，通信承載網、計算機聯鎖、列控系統、電力及電牽工程檢測規程；研究自然災害及異物侵限系統檢測規程。 造價。制修訂鐵路工程設計概（預）算編制辦法和費用定額，鐵路工程概預算定額，鐵路工程施工機具臺班費用定額、材料基期價格,鐵路工程量清單規范和鐵路工程量計算規則，各專業四新技術和特殊復雜地質條件施工造價標準。 |
13. 健全運輸服務標準。以安全監管、運營高效為重點，進一步推動拓展運輸服務領域運輸組織標準、服務質量標準、運營維護標準制修訂，為保障鐵路運輸安全效率和提高鐵路運輸服務質量提供技術支撐。
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專欄3 運輸服務領域標準制修訂重點 |
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通用。制修訂鐵路旅客運輸詞匯、貨運術語、高原旅客列車富氧環境技術要求、鐵路運輸放射性物質監測等標準。 運輸組織。制修訂鐵路危險貨物運輸、超限超重貨物運輸、貨物裝載加固、貨物裝卸安全、貨運術語等標準；研究鐵路電子客票、電子支付等標準。 服務質量。制修訂旅客運輸服務質量評價等標準，研究貨物運輸服務質量評價標準。 運營維護。制修訂鐵路安全防護設施技術要求等標準。 |
五、深化鐵路標準化交流合作
14. 持續推進鐵路標準國際化。積極參與ISO、IEC等國際標準及UIC標準制修訂工作，在無砟軌道系統、列車過分相系統、高速鐵路設計等領域推動我國鐵路優勢、特色技術納入國際標準。多渠道開展國際標準化工作宣傳，鼓勵鐵路行業各單位積極選派更多專家參與國際標準化工作，支持企業、社會團體、科研機構等積極參與各類國際性專業標準組織，爭取在國際標準化技術機構職務和秘書處方面取得新成績，積極承辦和參與更多國際會議，進一步提高我國鐵路國際影響力，增強話語權。及時跟蹤國際國外鐵路技術標準發展動態，加強國際標準研究，深入開展中外標準差異性和等效性的研究分析，提升適用標準轉化率。
15. 進一步增強服務鐵路“一帶一路”建設能力。加強鐵路標準外文版翻譯管理，完善標準外文版翻譯術語庫，研究開發標準外文版翻譯語料庫，增強標準外文版有效供給。充分發揮我國鐵路標準系統、成套的體系優勢，結合海外工程承包、對外援建等項目，探索建立中國鐵路標準被國外引用或轉化的方法體系。積極推進與共建“一帶一路”國家對接合作、聯合制定標準，推動實現沿線各國標準的“軟聯通”。
六、加強鐵路標準化基礎研究
16. 強化標準基礎科研支撐。貫徹落實國家發展戰略，總結我國鐵路建設和運營管理實踐經驗，優化設計理念和關鍵技術參數，在確保安全的基礎上，進一步提高標準的經濟適用性。推動標準化與科技創新互動發展，以科技創新提升標準水平。開展安全管理標準研究，強化鐵路安全技術管理基礎。開展時速400公里級高速輪軌系統、時速600公里級高速磁懸浮系統、高速鐵路貨運關鍵技術標準研究。開展市域（郊）鐵路配套技術標準研究。開展川藏鐵路超長大縱坡大規模隧道群運營風險防控和疏散救援、環境保護、復雜環境列車自主運行控制等關鍵技術研究，大風區、地震區鐵路安全防災等關鍵技術研究。在5G、北斗、人工智能等應用前景廣闊領域部署技術研發、標準研制等任務，推動鐵路標準關鍵核心技術突破。開展高速動車組關鍵部件自主化技術及標準研究，為持續增強高速鐵路的全產業鏈優勢，提升產業質量提供支撐。開展鐵路工程建設和裝備節能降碳技術研究，推動鐵路領域綠色健康可持續發展。
七、提升標準化支撐保障能力
17. 完善標準化管理制度體系。研究修訂《鐵道行業技術標準管理辦法》等規范性文件，進一步完善鐵路標準化工作管理制度。研究優化專業標準化技術委員會和歸口單位管理辦法，規范工作流程、工作質量，發揮中樞紐帶作用，健全有關單位激勵、約束機制，不斷提高鐵路標準化管理效能。研究建立國家標準、行業標準、團體標準、企業標準協同發展的工作機制，加強團體標準制定工作的指導和監督管理，鼓勵企業開展和參與標準化工作，發揮團體標準、企業標準在新技術、新產品等領域的積極作用。
18. 加強標準化工作基礎建設。著眼鐵路標準化工作全流程、全過程、全方位，持續優化標準信息服務平臺的建設、管理和運維工作，充分發揮其在信息共享、標準比對、數據分析等方面的作用，提高信息化水平。進一步加強標準化人才培養及管理，提高標準化隊伍工作水平，特別要注重高端標準化人才和國際標準化人才的重視程度和培養力度，造就一支熟練掌握國際規則、精通專業技術的職業化人才隊伍。建立標準專家庫動態管理機制，鼓勵、支持更多有豐富標準化工作經驗的專家參與標準立項評審、標準審查等各項標準化工作，充分發揮專家智庫作用。
19. 推動鐵路標準宣貫及實施應用。開展鐵路關鍵裝備技術標準、市域（郊）及城際鐵路建設標準等重要標準的宣貫工作，發揮標準歸口管理、標準編制等單位在標準宣貫培訓工作中的作用，多渠道多元化開展標準宣貫，促進標準正確貫徹實施。制定法規和政策文件時要積極引用標準，開展產業推進、行業管理、市場準入和安全質量監管中要準確應用標準。開展標準實施效果評價研究，及時掌握標準實施情況。研究建立標準實施信息反饋機制，加強與標準實施應用主體的聯絡和協調聯動。發揮標準與計量、檢驗檢測、認證認可的協同作用，促進鐵路領域國家質量基礎設施融合發展。
20. 健全規劃落實機制。充分發揮行業標準化主管部門的組織領導與統籌協調作用，動員各方力量和資源，形成促進鐵路行業標準發展的合力。加強任務分解，明確主體職責，健全標準化管理和協調機制的各項配套政策措施，確保各項標準化工作落到實處。加大財政資金對標準研制、推廣和實施監督等工作的支持力度，鼓勵和引導社會各界對標準化工作加大投入。跟蹤標準化工作實施進展，適時開展各項工作實施效果評估，把相關結果作為改進標準化工作的重要依據。
實現“十四五”鐵路標準化發展規劃，對于助力鐵路高質量發展、深化鐵路治理體系和治理能力現代化建設意義重大，鐵路標準化工作者要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續奮斗，勇往直前，努力為建設交通強國貢獻標準化力量。
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