國(guó)鐵工程監(jiān)〔2015〕13號(hào)

局屬各單位：

　　2015年4月11日，國(guó)務(wù)院在重慶市召開(kāi)部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，馬凱副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，要求加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資、投產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，為今后一段時(shí)期鐵路建設(shè)發(fā)展指明了方向、明確了任務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視鐵路建設(shè)發(fā)展。李克強(qiáng)總理在批示中指出，“鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，既利當(dāng)前，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義”。馬凱副總理在講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理重要批示精神，充分認(rèn)識(shí)加快鐵路建設(shè)工作的重要性、艱巨性、復(fù)雜性，再接再厲，加大工作力度，加快工作節(jié)奏，確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資投產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

　　1. 堅(jiān)持服務(wù)建設(shè)大局。加快推進(jìn)鐵路建設(shè)特別是中西部鐵路建設(shè)，是適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。確保全面完成今年鐵路建設(shè)投資8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù)，使命光榮、任務(wù)艱巨。局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門必須堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路改革發(fā)展的一系列決策部署和工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)鐵路建設(shè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要意義，更好發(fā)揮行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好服務(wù)監(jiān)督、支持保障工作。

　　2. 全面依法履職擔(dān)當(dāng)。鐵路工程質(zhì)量安全直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸安全，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，關(guān)系加快推進(jìn)鐵路建設(shè)戰(zhàn)略決策成敗。馬凱副總理在講話中強(qiáng)調(diào)，各參建單位要強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，全面推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全和落實(shí)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升建設(shè)質(zhì)量，確保施工安全。作為鐵路行業(yè)監(jiān)管部門，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，必須始終把強(qiáng)化鐵路質(zhì)量安全監(jiān)管作為首要職責(zé)來(lái)把握，強(qiáng)化紅線警示，守住監(jiān)管底線。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，必須強(qiáng)化法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，以組織監(jiān)督檢查、實(shí)施行政處罰、開(kāi)展投訴舉報(bào)及事故調(diào)查處理等為重點(diǎn)，切實(shí)履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

　　3. 完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。馬凱副總理強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，是鐵路系統(tǒng)和各地區(qū)、各部門的共同責(zé)任；各方面要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)作為，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施落實(shí)，進(jìn)一步形成加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的整體合力。局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門要主動(dòng)與國(guó)家及地方有關(guān)政府部門完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，積極參與專項(xiàng)治理、聯(lián)合檢查等活動(dòng)，強(qiáng)力整治突出問(wèn)題、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，贏得各方廣泛支持；加強(qiáng)與鐵路總公司等有關(guān)單位的聯(lián)系，進(jìn)一步暢通溝通協(xié)作機(jī)制，形成工作合力，共同加快推進(jìn)鐵路建設(shè)。

　　二、落實(shí)重點(diǎn)工作

　　1．強(qiáng)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度。一是貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕53號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）等文件精神，按照項(xiàng)目管理職責(zé)權(quán)限，落實(shí)相關(guān)部門、地方政府監(jiān)管職責(zé)，督促建設(shè)單位和各參建企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，發(fā)揮好專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督保障作用，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，既簡(jiǎn)政放權(quán)，又放管結(jié)合、監(jiān)管到位。二是深入開(kāi)展鐵路建設(shè)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)督檢查、“打非治違”專項(xiàng)檢查以及汛期、冬季等特殊時(shí)期施工質(zhì)量安全措施落實(shí)情況等專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)重大質(zhì)量安全隱患整改落實(shí)情況的督查督辦，促進(jìn)鐵路優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)。三是突出對(duì)中西部鐵路工程，長(zhǎng)大隧道、高墩大跨橋梁、高坡路塹等重難點(diǎn)工程，以及地質(zhì)復(fù)雜、施工難度大、安全風(fēng)險(xiǎn)高等鐵路建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，督促相關(guān)單位強(qiáng)化質(zhì)量安全意識(shí)，健全質(zhì)量安全防控體系。四是加強(qiáng)相關(guān)投訴舉報(bào)、質(zhì)量安全事故調(diào)查處理和執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處偷工減料、“三違”施工等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，建立完善行政處罰信息公告制度，懲戒違法失信行為，規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)秩序。五是按照《國(guó)家鐵路局關(guān)于做好鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量行政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)鐵工程監(jiān)〔2014〕61號(hào)）規(guī)定，及時(shí)辦理鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，認(rèn)真開(kāi)展鐵路工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　2．積極參與、推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真組織編制鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃。一是對(duì)2015年計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目中的29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，抓緊組織開(kāi)展可行性研究評(píng)審，及時(shí)提出行業(yè)意見(jiàn)，為項(xiàng)目批復(fù)提供專業(yè)支持。二是深化已完成的鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門、地方政府意見(jiàn)，上半年完成鐵路“十三五”規(guī)劃初稿，年內(nèi)編制完成送審稿，為鐵路在今后一個(gè)時(shí)期保持健康快速發(fā)展做好規(guī)劃的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，提供項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　3．加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，服務(wù)鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)需要。一是深入開(kāi)展《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸條例》立法課題研究論證，重點(diǎn)抓好《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》修訂和《鐵路安全管理?xiàng)l例》配套規(guī)章制度的完善，制定發(fā)布《鐵路專用設(shè)備缺陷產(chǎn)品召回管理辦法》、《鐵路安全質(zhì)量違法行為公告辦法》等規(guī)章制度。對(duì)新發(fā)布的規(guī)章《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》加大宣貫力度，細(xì)化監(jiān)管措施，抓緊制修訂《鐵路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管暫行辦法》、《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》等。二是在完成《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》和《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《高速動(dòng)車組技術(shù)條件》和《重載鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等規(guī)范編制以及《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》的宣貫和配套標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作，不斷提高鐵路工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性。

　　4．深化簡(jiǎn)政放權(quán)，努力為鐵路建設(shè)發(fā)展釋放市場(chǎng)活力。一是按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，清理取消全部鐵路非行政許可審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)鐵路專用設(shè)備行政許可產(chǎn)品目錄，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政許可工作，特別是對(duì)新型城際動(dòng)車組（CRH6型）的上線運(yùn)營(yíng)許可，要建立便捷通道、加快審批流程，為城際鐵路發(fā)展做好服務(wù)。二是細(xì)化新頒布規(guī)章《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可辦法》的具體實(shí)施措施，為吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)鐵路創(chuàng)造良好的法規(guī)和政策環(huán)境。

　　5．完善相關(guān)制度辦法，繼續(xù)組織做好鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收。認(rèn)真總結(jié)渝懷鐵路和京津城際鐵路國(guó)家驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)，研究制定《鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收實(shí)施辦法》，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，完善鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收機(jī)制。按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署要求，及時(shí)啟動(dòng)并開(kāi)展國(guó)家驗(yàn)收工作，促進(jìn)鐵路建設(shè)成果盡快發(fā)揮效益，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)。

　　三、抓好貫徹落實(shí)

　　1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門要按照國(guó)家鐵路局統(tǒng)一部署要求，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理重要批示精神和馬凱副總理重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，迅速把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到服務(wù)鐵路改革發(fā)展大局上來(lái)。

　　2. 細(xì)化任務(wù)分工。各單位、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議精神與落實(shí)全年各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)緊密結(jié)合，精心制定貫徹落實(shí)方案，細(xì)化任務(wù)分工，確保年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。

　　3. 狠抓工作落實(shí)。各單位、各部門要圍繞加快推進(jìn)鐵路建設(shè)和“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施等中心工作，不斷創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式方法手段，建立健全考核機(jī)制，努力提升行業(yè)監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，提高工作效率，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。