鐵道部規(guī)章制定辦法

　?。ㄨF道部令第6號(hào)　2001年7月26日）

第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范鐵道部規(guī)章的制定和發(fā)布工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　鐵道部規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱規(guī)章）是鐵道部為執(zhí)行國(guó)家法律或國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、決定、命令，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)制定和公布的在全國(guó)范圍內(nèi)適用、具有法定效力的規(guī)范性文件，是國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章。

　　第三條　鐵道部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)規(guī)章起草的組織、協(xié)調(diào)和規(guī)章的審查、解釋等工作。鐵道部辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)章的審核、發(fā)布等工作。鐵道部其他司局按照各自職能和分工，做好規(guī)章立法計(jì)劃提報(bào)、規(guī)章草案起草等工作。

第二章　立項(xiàng)

　　第四條　鐵道部各司局應(yīng)當(dāng)依據(jù)鐵路法律法規(guī)體系，在本部門(mén)的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)管理需要，擬訂規(guī)章立法年度計(jì)劃，于每年十一月底前送政策法規(guī)司。

　　政策法規(guī)司經(jīng)匯總、審核和補(bǔ)充、完善后，報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審定。批準(zhǔn)后的規(guī)章立法年度計(jì)劃即由政策法規(guī)司通知起草部門(mén)。

　　第五條　各司局報(bào)送的規(guī)章立法年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)章項(xiàng)目的名稱、立法理由及依據(jù)、管理現(xiàn)狀及需要解決的問(wèn)題，規(guī)章的主要內(nèi)容、組織實(shí)施方案等內(nèi)容。

　　第六條　規(guī)章立法年度計(jì)劃自部長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后30日內(nèi)，由政策法規(guī)司報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦備案。

　　第七條　未列入年度立法計(jì)劃但又確需發(fā)規(guī)章的，需向政策法規(guī)司核備后，報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，按本辦法第三章、第四章、第五章規(guī)定程序，進(jìn)行起草、審查、審議、公布等工作。

第三章　起草

　　第八條　規(guī)章立法年度計(jì)劃確定的部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)章的起草工作。規(guī)章內(nèi)容涉及幾個(gè)部門(mén)管理職能的，或者部長(zhǎng)辦公會(huì)議認(rèn)為必要的，應(yīng)成立聯(lián)合起草小組，相關(guān)部門(mén)參加，由規(guī)章立法年度計(jì)劃確定的主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織。

　　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定專人組成起草小組，由一名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主管。起草規(guī)章可邀請(qǐng)有關(guān)專家和人員參加，也可以委托有關(guān)組織和專家起草。

　　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政策法規(guī)司通報(bào)起草情況。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章起草工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

　　第九條　規(guī)章草案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲贫康摹⒁罁?jù)；

　?。ǘ┻m用范圍；

　?。ㄈ┚唧w內(nèi)容；

　　（四）法律責(zé)任；

　　（五）需要廢止的規(guī)章或文件；

　　（六）解釋部門(mén)和施行日期。

　　第十條　規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)用語(yǔ)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，條理清晰，條文明確、具體，具有可操作性。

　　法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章草案原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　規(guī)章草案除內(nèi)容復(fù)雜的以外，一般不分章、節(jié)。

　　規(guī)章結(jié)構(gòu)分為條、款、項(xiàng)、目，層次序數(shù)分別標(biāo)為“一”、“（一）”、“1．”、“（1）”。

　　第十一條　起草的規(guī)章涉及到鐵道部其他司局的業(yè)務(wù)時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)征求相關(guān)司局的意見(jiàn)。

　　不同部門(mén)對(duì)規(guī)章涉及的主要問(wèn)題有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應(yīng)召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和專家參加的會(huì)議，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　有不同意見(jiàn)經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，起草部門(mén)應(yīng)在起草說(shuō)明中注明。

　　第十二條　起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取鐵路企業(yè)、國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、地方政府和公民尤其是基層組織、基層群眾的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。關(guān)系公民、法人或者其他組織重大利益的，起草部門(mén)可以按規(guī)定程序舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　重要規(guī)章草案經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，可在《人民鐵道報(bào)》上刊登，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

第四章　審查

　　第十三條　起草部門(mén)在組織形成規(guī)章草案后，應(yīng)當(dāng)在提交部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議前30日，將規(guī)章草案及起草說(shuō)明各20份（附電子文檔）送政策法規(guī)司統(tǒng)一審查。

　　起草說(shuō)明應(yīng)包括：制定規(guī)章的目的和依據(jù)、起草過(guò)程、確定的主要制度和措施、不同意見(jiàn)及采納情況以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題等。

　　第十四條　政策法規(guī)司對(duì)報(bào)送的規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，并在一個(gè)月內(nèi)將審查結(jié)果書(shū)面告知起草部門(mén)。

　　審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)司局的意見(jiàn)。必要時(shí)，可以組織有關(guān)司局對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行會(huì)審。

　　對(duì)不能協(xié)調(diào)一致的意見(jiàn)，報(bào)部長(zhǎng)或主管副部長(zhǎng)裁定。

　　第十五條　在審查或會(huì)審中，有下列情形之一的，由起草部門(mén)負(fù)責(zé)修改或改正：

　?。ㄒ唬┎环媳巨k法規(guī)定程序要求的；

　?。ǘ﹥?nèi)容與法律、行政法規(guī)不盡一致的；

　?。ㄈl文內(nèi)容不明確，適用性、可操作性差的。

　　第十六條　政策法規(guī)司審查通過(guò)后，形成報(bào)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議的規(guī)章草案修改稿。

第五章　審議、公布和備案

　　第十七條　規(guī)章草案由部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議。

　　部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議規(guī)章草案時(shí)，由政策法規(guī)司作審查報(bào)告，起草部門(mén)作具體說(shuō)明。

　　第十八條　部長(zhǎng)辦公會(huì)議原則通過(guò)規(guī)章草案后，政策法規(guī)司應(yīng)會(huì)同起草部門(mén)，根據(jù)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改；送部長(zhǎng)簽發(fā)之前，先送辦公廳審核。

　　規(guī)章草案未被通過(guò)時(shí)，由政策法規(guī)司協(xié)助起草部門(mén)按部長(zhǎng)辦公會(huì)議要求繼續(xù)研究、修改或處理。

　　第十九條　部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)的規(guī)章由部長(zhǎng)簽署鐵道部令公布。

　　公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章的名稱、通過(guò)程序和日期、施行日期、部長(zhǎng)署名及公布日期。

　　鐵道部與其他行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)章，由鐵道部長(zhǎng)與該部門(mén)首長(zhǎng)共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。

　　規(guī)章經(jīng)部長(zhǎng)簽發(fā)后，辦公廳以部令形式統(tǒng)一編號(hào)、管理。

　　第二十條　規(guī)章簽署公布后，經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)送《國(guó)務(wù)院公報(bào)》和《人民鐵道報(bào)》全文刊登。

　　第二十一條　規(guī)章自公布之日起15日內(nèi)，起草部門(mén)應(yīng)向政策法規(guī)司提供副本20份，并附起草說(shuō)明。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布后的30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦備案。

第六章　修改、廢止和編纂

　　第二十二條　規(guī)章的修改，包括修訂和修正。

　　對(duì)規(guī)章進(jìn)行全面修改，應(yīng)當(dāng)采取修訂的形式。

　　規(guī)章因下列情形之一需要修改的，應(yīng)當(dāng)采取修正的形式：

　?。ㄒ唬┻m應(yīng)政策和實(shí)際工作的需要，有必要增減內(nèi)容的；

　?。ǘ┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的修正或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修正的；

　　（三）規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更的；

　?。ㄋ模┩皇马?xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)章中規(guī)定且規(guī)定不一致的；

　　（五）其他需要修改的事項(xiàng)。

　　第二十三條　規(guī)章的修訂按照規(guī)章制定程序辦理。規(guī)章修正由原規(guī)章起草部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)政策法規(guī)司審查后，報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

　　第二十四條　規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　（一）規(guī)定的事項(xiàng)已經(jīng)執(zhí)行完畢，或因情況變更，不必繼續(xù)執(zhí)行；

　　（二）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修改，沒(méi)有立法依據(jù)的；

　?。ㄈ┩皇马?xiàng)已由新規(guī)章規(guī)定，并已發(fā)布施行的。

　　第二十五條　規(guī)章廢止，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)，以部令的形式發(fā)布，但根據(jù)第二十四條第三項(xiàng)廢止的除外。

　　第二十六條　規(guī)章的編纂、匯編工作，由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)。

第七章　解釋

　　第二十七條　鐵道部規(guī)章需作立法解釋時(shí)，由政策法規(guī)司參照規(guī)章草案審查程序提出意見(jiàn)，經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　鐵道部規(guī)章的應(yīng)用解釋，由原規(guī)章起草部門(mén)提出意見(jiàn)，交政策法規(guī)司審查，報(bào)部長(zhǎng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

　　立法解釋與應(yīng)用解釋發(fā)生矛盾時(shí)，以立法解釋為準(zhǔn)。

第八章　附則

　　第二十八條　本辦法由鐵道部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條　本辦法自公布之日起施行。鐵道部政策法規(guī)司發(fā)布的《部令規(guī)章制定辦法》（體法[1989]24號(hào)）和鐵道部發(fā)布的《鐵道部立法程序的規(guī)定》（鐵政法函［1995］24號(hào)）同時(shí)廢止。