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打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里” 助力交通物流降本提質(zhì)增效
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國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司副司長李振江
出席交通運(yùn)輸部交通物流降本提質(zhì)增效專題新聞發(fā)布會(huì)
并回答記者提問
12月3日，交通運(yùn)輸部舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹交通物流降本提質(zhì)增效有關(guān)情況。國家鐵路局運(yùn)輸監(jiān)督管理司副司長李振江出席發(fā)布會(huì)，并圍繞鐵路部門進(jìn)一步推動(dòng)大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、國際聯(lián)運(yùn)，在降低全社會(huì)物流成本中進(jìn)一步發(fā)揮鐵路部門作用等問題回答記者提問。
新華社記者：中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)降低全社會(huì)物流成本進(jìn)行了部署，鐵路領(lǐng)域有哪些具體舉措？
李振江：鐵路是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，在交通物流降本提質(zhì)增效中發(fā)揮著重要作用。近年來，鐵路貨運(yùn)發(fā)展形勢良好，對(duì)降低全社會(huì)物流成本的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是路網(wǎng)布局不斷完善。全國鐵路營業(yè)里程已突破16萬公里，專用鐵路、鐵路專用線8000條左右，鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和運(yùn)營效率顯著提升。二是運(yùn)輸規(guī)模再創(chuàng)新高。今年1-10月，全國鐵路貨物發(fā)送量42.6億噸，同比增長2.1%，創(chuàng)歷史同期最好水平。三是運(yùn)輸服務(wù)不斷優(yōu)化。中歐班列累計(jì)開行突破10萬列。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)運(yùn)輸貨物超過310萬標(biāo)箱。今年1-10月，集裝箱鐵路發(fā)送量達(dá)到7.4億噸，同比增長14.8%。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署和交通運(yùn)輸部總體安排，鐵路部門圍繞運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備技術(shù)、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸服務(wù)、國際聯(lián)運(yùn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)鐵路領(lǐng)域降低物流成本部署了六個(gè)方面21項(xiàng)具體舉措。鐵路專用線是打通鐵路運(yùn)輸“前后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于降低交通物流成本具有重要意義。目前，多種運(yùn)輸方式銜接還不夠順暢，鐵路運(yùn)輸兩端短倒作業(yè)多，也在一定程度上推高了物流成本。下一步，國家鐵路局將聚焦互聯(lián)互通著力抓好兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”。國家鐵路局將研究規(guī)范鐵路專用線接軌建設(shè)和運(yùn)營管理，著力推進(jìn)專用線進(jìn)廠礦、進(jìn)碼頭、進(jìn)園區(qū)。研究出臺(tái)鐵路線路接軌管理辦法，實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接。研究修訂鐵路專用線設(shè)計(jì)規(guī)范，加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)范監(jiān)督實(shí)施，合理確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，降低專用線建設(shè)成本。加強(qiáng)專用線運(yùn)營監(jiān)管，推動(dòng)建立專業(yè)化、多元化運(yùn)營維護(hù)機(jī)制，降低專用線運(yùn)營維護(hù)成本。開展鐵路專用線建設(shè)運(yùn)營全流程工作試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸“宜鐵則鐵”，促進(jìn)降低物流成本。
二是抓好規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”。推動(dòng)大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，鼓勵(lì)發(fā)展鐵路雙層集裝箱、危險(xiǎn)品專用集裝箱等。引導(dǎo)具備條件的聯(lián)運(yùn)企業(yè)提供一單制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)托運(yùn)人一次委托、費(fèi)用一次結(jié)算、貨物一次保險(xiǎn)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人全程負(fù)責(zé)。研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱安檢互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)一箱到底，中途不開箱檢查。研究制定鐵路過軌運(yùn)輸監(jiān)管辦法，促進(jìn)過軌運(yùn)輸便利化，實(shí)現(xiàn)國家鐵路、地方鐵路直通運(yùn)輸。
南方都市報(bào)記者：鐵路在大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸方面具有成本優(yōu)勢，請(qǐng)問鐵路部門在進(jìn)一步推動(dòng)大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、國際聯(lián)運(yùn)等方面有哪些具體工作考慮？
李振江：大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)、國際聯(lián)運(yùn)是鐵路推動(dòng)降低物流成本的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是國家鐵路局著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作。
在推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”方面。2023年鐵路貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量較2020年分別增長10.6%、19.5%，“公轉(zhuǎn)鐵”取得積極成效。
下一步，國家鐵路局將以煤炭、鐵礦石為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政策措施，推動(dòng)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得了、轉(zhuǎn)得好。圍繞“愿意轉(zhuǎn)”，推動(dòng)完善鐵路運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范鐵路和專用線企業(yè)對(duì)外收費(fèi)，優(yōu)化過軌運(yùn)輸和費(fèi)用清算等規(guī)則，推進(jìn)專用線共建共用，降低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用。圍繞“轉(zhuǎn)得了”，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加大普速鐵路建設(shè)，提高重載鐵路比重，提升疆煤外運(yùn)等貨運(yùn)通道能力。研究推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)政策措施，指導(dǎo)地方政府科學(xué)推進(jìn)專用線規(guī)劃建設(shè)，完善物流場站布局。圍繞“轉(zhuǎn)得好”，指導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新物流產(chǎn)品，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)向物流化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)鐵路物流與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化融合發(fā)展。
在推動(dòng)鐵路發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)方面。近年來，鐵路運(yùn)單電子化、貨物運(yùn)輸集裝化快速發(fā)展，一單制、一箱制試點(diǎn)加快推進(jìn)，電子運(yùn)單比例達(dá)到97%以上。下一步，國家鐵路局將以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)為抓手，著重在“聯(lián)”上做文章。在設(shè)施銜接上，國家鐵路局將組織制定鐵路貨運(yùn)場站設(shè)計(jì)規(guī)范，推進(jìn)鐵路物流場站與港口、綜合貨運(yùn)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施高效協(xié)同。在安檢互認(rèn)上，研究制定集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)裝載和安全檢查技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱安檢互認(rèn)。在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同上，重點(diǎn)推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)貨物品名分類、危險(xiǎn)貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在信息共享上，研究制訂鐵路貨物運(yùn)輸規(guī)則，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸貨物品類、數(shù)量、裝卸、運(yùn)行等信息開放共享。
在推動(dòng)國際鐵路聯(lián)運(yùn)便利化方面。目前，中歐班列通達(dá)36個(gè)國家的320余個(gè)城市，西部陸海新通道輻射125個(gè)國家和地區(qū)的542個(gè)港口。下一步，國家鐵路局將持續(xù)推動(dòng)完善聯(lián)運(yùn)通道，強(qiáng)化規(guī)則支持，服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。在通道優(yōu)化上，重點(diǎn)與國際班列沿線國家做好規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)跨里海國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，協(xié)調(diào)提升口岸后方通道能力，加強(qiáng)鐵路口岸換裝設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)輸效率。在規(guī)則支持上，重點(diǎn)加強(qiáng)與國際鐵路組織溝通對(duì)接，推動(dòng)完善國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)規(guī)則，促進(jìn)聯(lián)運(yùn)便利化。在創(chuàng)新發(fā)展上，重點(diǎn)推動(dòng)國際鐵路聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，鼓勵(lì)有條件的城市探索試點(diǎn)，服務(wù)物流金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
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