國鐵科法規(guī)〔2021〕5號(hào)

局屬各單位、機(jī)關(guān)各部門：

　　現(xiàn)將《國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2020年1月28日

　　國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范鐵路行政許可工作，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，依法行政、便民高效，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 行政許可工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正、便民、高效等原則。國家鐵路局探索推行政許可“不見面”辦理和“告知承諾制”辦理。

　　第三條 國家鐵路局實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”的許可工作機(jī)制，由科技與法制司（以下稱受理部門）管理“一站式”行政許可大廳，負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定。相關(guān)業(yè)務(wù)部門（以下稱審查部門）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)審查行政許可申請(qǐng)，擬訂行政許可決定。

　　第四條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)編制和提供服務(wù)指南，將實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交的申請(qǐng)材料目錄、所作出的行政許可決定以及許可申請(qǐng)書等格式文本，在國家鐵路局政府網(wǎng)站等場(chǎng)所公開。 

　　第二章 申請(qǐng)與受理

　　第五條 公民、法人或者其他組織向國家鐵路局申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場(chǎng)、郵寄或網(wǎng)上提交申請(qǐng)，提交真實(shí)完整的申請(qǐng)材料。

　　申請(qǐng)書及相關(guān)申請(qǐng)材料的格式文本可從國家鐵路局政府網(wǎng)站下載。

　　第六條 國家鐵路局積極推進(jìn)網(wǎng)上辦理行政許可。申請(qǐng)人通過國家鐵路局網(wǎng)上行政許可辦理平臺(tái)提交申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上提供能夠證明申請(qǐng)人身份的真實(shí)信息。

　　第七條 受理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

　　（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人不受理；

　　（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于國家鐵路局職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；

　　（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

　　（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；

　　（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于國家鐵路局職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋國家鐵路局行政許可專用章和注明日期的受理或不予受理通知書。

　　第八條 行政許可申請(qǐng)受理后至行政許可決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政許可申請(qǐng)的，可以撤回。受理部門收到申請(qǐng)人提交的書面撤回申請(qǐng)和受理憑證后，將行政許可申請(qǐng)材料退還申請(qǐng)人，行政許可辦理程序終止。

　　第三章 審查與決定

　　第九條 受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將受理的行政許可申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送審查部門審查。需要對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)的，審查部門應(yīng)當(dāng)指派至少2名工作人員進(jìn)行核查。必要時(shí)可依法組織聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審。

　　第十條 實(shí)施行政許可需要聘請(qǐng)專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)組建專家評(píng)審組。所選專家應(yīng)當(dāng)具備審查事項(xiàng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和從業(yè)經(jīng)歷，具有高級(jí)以上技術(shù)職稱或同等專業(yè)技術(shù)水平，且與申請(qǐng)人無利害關(guān)系。

　　第十一條 審查部門對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。審查部門應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

　　第十二條 審查部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)依法提出準(zhǔn)予或不予行政許可的審查意見，擬訂行政許可書面決定及行政許可證件記載內(nèi)容，送至受理部門。受理部門進(jìn)行合法性審核，履行批準(zhǔn)程序后,將行政許可決定送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第十三條 行政許可決定應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一) 申請(qǐng)人；

　　(二) 申請(qǐng)事項(xiàng)；

　　(三) 審查結(jié)論；

　　(四) 依據(jù)和理由；

　　(五) 許可期限；

　　(六) 作出許可決定的日期；

　　(七) 作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　(八) 其他應(yīng)當(dāng)依法說明的內(nèi)容。

　　第十四條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)國家鐵路局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，但應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　聽證、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審的時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。

　　第十五條 國家鐵路局作出準(zhǔn)予行政許可決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)自作出許可決定之個(gè)工作日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)行政許可證件。

　　國家鐵路局推廣應(yīng)用電子證照，探索開展行政許可證件電子送達(dá)。

　　第十六條 依法向國家鐵路局申請(qǐng)變更、延續(xù)、撤銷、注銷已取得的行政許可或補(bǔ)辦行政許可證件的，比照上述程序辦理。

　　被許可人或利害關(guān)系人依法書面要求撤銷、注銷行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書、營業(yè)執(zhí)照或身份證復(fù)印件、申請(qǐng)事由說明及相關(guān)證明材料。

　　第十七條 實(shí)施鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人考試成績和其他法定條件作出行政許可決定。具體程序執(zhí)行《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》（交通運(yùn)輸部令2019年第43號(hào)）及《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》（國鐵設(shè)備監(jiān)規(guī)〔2020〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定。

　　第四章 監(jiān)督與管理

　　第十八條 國家鐵路局應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，依法組織開展許可監(jiān)督檢查。被許可人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查并如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

　　第十九條 國家鐵路局實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)組織開展監(jiān)督檢查，不得收取費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十條 行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)工作制度、規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得有下列行為：

　　（一） 違反法定程序、期限,受理、審查、作出及送達(dá)行政許可決定；

　　（二） 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以受理、準(zhǔn)予許可，或對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理、不予許可；

　　（三） 接受申請(qǐng)人的明示或暗示，對(duì)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定及專家評(píng)審等工作及其結(jié)果實(shí)施不正當(dāng)干預(yù)；

　　（四） 在監(jiān)督檢查中干預(yù)、妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者發(fā)現(xiàn)被許可人的違法活動(dòng)不依法作出處理；

　　（五） 利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；

　　（六） 其他違反法定程序、超越法定職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的行為。

　　第二十一條 國家鐵路局機(jī)關(guān)監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)行政許可相關(guān)職能部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督檢查。對(duì)有違規(guī)違法情形的，責(zé)令相關(guān)部門改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　國家鐵路局建立網(wǎng)上投訴舉報(bào)受理系統(tǒng)，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱，依法組織調(diào)查核實(shí)處理，查處違法違規(guī)行為。

　　第五章 附則

　　第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《國家鐵路局行政許可實(shí)施程序規(guī)定》（國鐵科法〔2016〕30號(hào)）同時(shí)廢止。