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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見
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(國辦發(fā)〔2004〕56號)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
2000年1月《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實施以來，我國招投標(biāo)市場發(fā)展總體是好的，招投標(biāo)活動日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴大，已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但是，招投標(biāo)活動中仍然存在一些不容忽視的問題，妨礙了《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，推動反腐敗工作的深入開展，必須加強和改進招投標(biāo)行政監(jiān)督，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見：
一、充分認(rèn)識進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的重要意義
進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當(dāng)前，招投標(biāo)活動中存在著嚴(yán)重問題，一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。
進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標(biāo)活動有利于鼓勵競爭，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合，為招標(biāo)人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。
進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是深化投資體制改革，提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平，促使企業(yè)增強市場意識，改善經(jīng)營管理，這對于保障國有資金有效使用，提高投資效益具有重要意義。
進一步規(guī)范招投標(biāo)活動，是加強工程質(zhì)量管理，預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計，直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件，大多與招投標(biāo)制度執(zhí)行不力，搞內(nèi)幕交易、虛假招標(biāo)有關(guān)。認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，將招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境，能夠有效地約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證項目建設(shè)質(zhì)量。
二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進全國市場統(tǒng)一
招投標(biāo)制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，修改或廢止與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求，并向社會公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件；不得要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。
三、實行公告制度，提高招投標(biāo)活動透明度
為保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告發(fā)布活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。
加快招投標(biāo)信息公開的步伐，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機構(gòu)代理活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。
四、完善專家評審制度，提高評標(biāo)活動公正性
加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動的客觀公正。為切實保證評標(biāo)專家獨立、公正地履行職責(zé)，要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標(biāo)專家?guī)欤瑢＜业某槿『凸芾戆凑铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。
建立健全評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認(rèn)定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標(biāo)專家進行更換或者補充，實行評標(biāo)專家的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。嚴(yán)明評標(biāo)紀(jì)律，對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)委員會成員資格，并不得參加任何依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)；同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
五、規(guī)范代理行為，建立招投標(biāo)行業(yè)自律機制
依法整頓和規(guī)范招標(biāo)代理活動。招標(biāo)代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格的行為，一律無效。建立健全招標(biāo)代理市場準(zhǔn)入和退出制度。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭，對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)，要取消招標(biāo)代理資格。招標(biāo)代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。
建立和完善招投標(biāo)行業(yè)自律機制，推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，通過行業(yè)自律，維護招投標(biāo)活動的秩序。
六、積極引入競爭，進一步拓寬招投標(biāo)領(lǐng)域
按照深化投資體制改革的要求，逐步探索通過招投標(biāo)引入競爭機制，改進項目的建設(shè)和管理。對經(jīng)營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，以及具有壟斷性的項目，可逐步推行項目法人招標(biāo)制。進一步探索采用招標(biāo)等競爭性方式選擇工程咨詢、招標(biāo)代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法。對政府投資的公益項目，可以通過招標(biāo)選擇項目管理單位對項目建設(shè)進行專業(yè)化管理。
大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標(biāo)活動。
七、依法實施管理，完善招投標(biāo)行政監(jiān)督機制
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。
發(fā)展改革委要加強對招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度，對將中標(biāo)項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時，對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位，要及時清退。
有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準(zhǔn)、登記等涉及招投標(biāo)的行政許可事項；已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變，改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向，加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門對不依照核準(zhǔn)事項進行招標(biāo)的行為，要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標(biāo)投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不得以權(quán)謀私，采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式，干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動。各級行政監(jiān)察部門要加強對招投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求，規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督部門的工作，加強招投標(biāo)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善政策，協(xié)調(diào)、處理好招投標(biāo)工作中的新矛盾、新問題。
國務(wù)院辦公廳
二○○四年七月十二日
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