國鐵科法〔2022〕11號

局屬各單位：

　　為貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《交通強國建設綱要》，全面提升鐵路計量整體能力和水平，充分發(fā)揮計量在鐵路工作中的支撐保障作用, 推動鐵路高質量發(fā)展，支撐交通強國建設，國家鐵路局組織編制了《鐵路計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

　　                            國家鐵路局

　　                            2022 年3月29日

　　(此件公開發(fā)布)

抄送：市場監(jiān)管總局,交通運輸部, 國鐵集團、國家能源集 團、中國中鐵、中國鐵建、中國中車、中國通號、中國物流集團,地方鐵路協(xié)會，鐵路計量技術委員會，機關各部門。

　鐵路計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年)

　　鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一，在我國經濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。鐵路計量在鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面發(fā)揮著重要的基礎保障作用。為貫徹落實《計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《交通強國建設綱要》，進一步夯實鐵路計量基礎，全面提升鐵路計量整體能力和水平，結合鐵路行業(yè)實際，適應鐵路發(fā)展需要，推動新時代鐵路計量事業(yè)高質量發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、編制背景

　　黨的十八大以來，我國計量事業(yè)和鐵路技術得到快速發(fā)展，鐵路計量工作取得顯著成績。發(fā)布實施《鐵路計量管理辦法》，成立鐵路專用計量器具計量技術委員會，建立鐵路專用計量標準1400余項（包含國家計量標準58項、社會公用計量標準58項）、鐵路通用計量標準3000余項，制定鐵路計量技術規(guī)范75部。鐵路計量體系建設成效顯著，量值傳遞溯源服務保障能力持續(xù)提升，計量科技創(chuàng)新成果應用不斷加強，鐵路計量支撐保障作用更加凸顯。

　　隨著我國經濟社會轉向高質量發(fā)展和國際單位制基本單位定義的變化，計量在鐵路發(fā)展中的地位日益突出，鐵路計量的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。適應新技術快速發(fā)展的檢測監(jiān)測設備量值傳遞溯源手段尚需完善，現(xiàn)有鐵路計量技術機構的發(fā)展滯后于鐵路整體發(fā)展，鐵路計量投入相對不足，計量人才特別是高水平人才相對缺乏等。加強鐵路計量科技創(chuàng)新和鐵路計量能力建設，完善鐵路計量體系，提升鐵路計量整體水平已成為促進鐵路高質量發(fā)展、支撐交通強國的必然要求。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動鐵路高質量發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新為動力，以建設交通強國為引領，以讓人民共享交通運輸發(fā)展成果為目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強鐵路計量科技基礎應用、計量標準、計量測試關鍵技術等研究，突出鐵路計量科技創(chuàng)新，加強鐵路計量量值傳遞溯源體系、基礎設施等能力建設，完善鐵路計量制度體系，夯實鐵路計量基礎，增強計量對鐵路質量、安全、效率的保障作用，為推動鐵路高質量發(fā)展提供強有力的計量基礎支撐和保障。

　　（二）基本原則。

　　——適應需求，服務發(fā)展。明確計量測試服務重點和主攻方向，加強計量基礎能力建設，強化計量服務支撐，全面提升鐵路計量工作的量值傳遞溯源服務能力。適應鐵路行業(yè)計量技術需求，加快計量測試方法研究和專用設備研制，進一步加強鐵路計量工作的技術支撐能力。

　　——突出重點，創(chuàng)新驅動。加強鐵路計量應用技術研究，推動鐵路領域計量標準建設，解決鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面計量問題。加快適應計量科技發(fā)展，大力加強計量科技創(chuàng)新，實現(xiàn)優(yōu)勢領域、關鍵技術的重大突破。

　　——完善體系，明晰責任。完善鐵路行業(yè)計量體系建設，強化計量法治理念，提升鐵路計量檢測監(jiān)測質量和能力。完善計量工作監(jiān)督機制，提高計量監(jiān)管能力。加強政府對計量事業(yè)發(fā)展的布局謀劃，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化市場主體地位，激發(fā)各類市場主體活力。

　　——協(xié)同融合,開放共享。堅持大計量工作理念，鼓勵和調動社會各方共同參與鐵路計量體系建設，共享鐵路計量發(fā)展成果。推動鐵路計量服務體系的科研平臺、人才隊伍、新體制機制建設的協(xié)同融合，充分調動各方資源和積極性，強化計量服務資源統(tǒng)籌協(xié)調。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2025年，計量科技創(chuàng)新研究成果在鐵路計量得到廣泛應用，鐵路計量測試技術能力進一步提高，智能化、自動化的鐵路計量標準逐步建立，量值傳遞溯源體系持續(xù)完善。計量在鐵路發(fā)展中的基礎支撐和保障作用更加突出，鐵路計量測試技術關鍵問題逐步解決，量值傳遞溯源體系扁平化、量值保證方式多元化、綜合性和在線檢測監(jiān)測設備及系統(tǒng)的量值傳遞溯源基本實現(xiàn)，智能化、自動化、遠程及在線校準逐步應用。鐵路計量管理制度逐步完善，計量溯源性意識得到明顯增強，探索構建新型鐵路計量監(jiān)管模式和制度。鐵路計量人員技術水平整體提升，培養(yǎng)一批鐵路計量方面的技術骨干和學科帶頭人，形成合理的鐵路計量人才梯隊。鐵路計量投入基本滿足需求。

　　到2035年，計量科技創(chuàng)新研究成果在鐵路計量的應用更加廣泛，鐵路計量測試技術能力顯著提高，量值傳遞溯源體系更加完善。突破一批鐵路關鍵計量測試技術，量子化計量技術在鐵路計量的應用取得進展，量值傳遞溯源體系扁平化、量值保證方式多元化、綜合性和在線檢測監(jiān)測設備及系統(tǒng)的量值傳遞溯源全面實現(xiàn)，智能化、自動化、遠程及在線校準廣泛應用。

　　三、加強鐵路計量科技創(chuàng)新

　　（四）加強鐵路計量標準研究。

　　緊跟國際國內計量科技基礎研究發(fā)展方向，適應鐵路新技術發(fā)展。加強機車車輛、工務工程、通信信號、牽引供電、運輸工程等專業(yè)關鍵量值溯源技術和鐵路計量標準研究，進一步提升鐵路計量標準技術能力，促進計量技術發(fā)展，提高鐵路量值保證綜合能力。突破關鍵技術，建立一批鐵路技術發(fā)展急需的鐵路計量標準。加快鐵路計量標準的更新改造和技術升級，研制以量子傳感為基礎的計量標準，優(yōu)化量值傳遞溯源體系，提高測量能力和自動化水平。

　　（五）加強鐵路計量測試關鍵技術研究。

　　提升鐵路計量科技創(chuàng)新研發(fā)水平，突破一批鐵路計量測試關鍵技術。加強鐵路專用測量技術的應用研究，實現(xiàn)關鍵量準確測量。面向鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面的計量需求，開展綜合檢測監(jiān)測設備量值溯源和保證技術研究，開展智慧計量技術攻關與先進測量裝備研發(fā)，持續(xù)提升計量對鐵路運輸?shù)募夹g保障能力，服務智能交通建設。加強智能化、自動化、遠程及在線測量等技術在鐵路行業(yè)中的應用研究，推動鐵路計量數(shù)字化轉型。

　　（六）加強鐵路計量數(shù)據(jù)應用研究。

　　利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，研究鐵路計量數(shù)據(jù)的收集、存儲、管理、分析及應用，強化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度、安全性。開展測量設備量值狀態(tài)實時監(jiān)控研究，對計量器具全壽命周期的性能狀態(tài)分析及預測，提高檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，提升測量設備智能化應用水平，保障鐵路計量器具測量結果的準確。將計量數(shù)據(jù)納入鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面的全過程，實現(xiàn)計量數(shù)據(jù)與產品數(shù)據(jù)的關聯(lián)和追溯。

　　（七）加強鐵路計量科技國際交流合作。

　　加強同先進國家和新興國家鐵路計量科技合作與技術交流，積極與“一帶一路”沿線國家開展國際互檢、國際鐵路項目合作，實現(xiàn)鐵路計量“能力互認”“證書互認”，促進鐵路計量科技創(chuàng)新發(fā)展，提升鐵路計量的國際化水平。建設具有國際影響力的實驗室、試驗基地、技術創(chuàng)新中心等鐵路計量交流合作平臺，積極參與國際計量比對及國際同行評審，提升我國在國際鐵路計量領域的競爭力和國際影響力。

　　四、強化鐵路計量能力建設

　　（八）提升量值傳遞溯源體系服務能力。

　　科學規(guī)劃鐵路行業(yè)量值傳遞溯源體系，構建更加科學、高效、開放、靈活的鐵路行業(yè)量值傳遞溯源體系。發(fā)揮國家、行業(yè)、企業(yè)三級計量管理體制的作用，根據(jù)計量需求和經濟發(fā)展水平，統(tǒng)籌鐵路計量標準建設。加強計量技術機構量值保證能力建設，提高計量技術機構的計量測試能力，提升計量標準的運用維護水平，為現(xiàn)場提供滿足設備保障要求的多樣化量值保證方案。調動行業(yè)參與者的積極性，加強計量技術人員的培訓和考核。加強鐵路計量信息化管理，建立質量風險應對機制，全面提升鐵路行業(yè)計量技術機構量值傳遞溯源服務能力。

　　（九）加強鐵路計量設備設施建設。

　　加強重要鐵路計量設備設施共享，營造開放、共享的鐵路計量研究實驗環(huán)境。加強鐵路科技文獻數(shù)據(jù)、鐵路計量科研數(shù)據(jù)和鐵路科研成果數(shù)據(jù)共享，促進科研成果的轉化、推廣和應用。強化鐵路計量標準資源信息化建設，促進鐵路計量標準、計量測試能力、計量服務能力和水平等信息的流通。

　　（十）提升鐵路行業(yè)計量測試產業(yè)化服務能力。

　　有效發(fā)揮計量測試在鐵路產品全壽命周期保障中的作用，通過開展信息共享、技術合作及科技創(chuàng)新，滿足鐵路工程建設、裝備制造、運營管理全產業(yè)鏈的計量測試需求，為鐵路產業(yè)提供“全溯源鏈、全產業(yè)鏈、全壽命周期、前瞻性”的計量測試服務。組建產學研用緊密合作的鐵路計量技術聯(lián)盟，強化交流合作、優(yōu)勢互補，研究鐵路行業(yè)關鍵參數(shù)的計量測試技術和裝備，研究建立計量測試設備、檢測監(jiān)測系統(tǒng)等的評價制度。圍繞一流科研團隊落地、科研成果轉化、優(yōu)質企業(yè)培育等方面提供綜合服務，帶動鐵路計量測試產業(yè)快速發(fā)展。積極布局鐵路行業(yè)國家產業(yè)計量測試中心，積極推進國家高速列車產業(yè)計量測試中心的建設工作。

　　（十一）構建區(qū)域發(fā)展計量支撐體系。

　　按照“覆蓋全面、合理有效”的原則，發(fā)揮計量專業(yè)綜合能力較強的現(xiàn)有鐵路計量技術機構的帶動作用。結合鐵路網(wǎng)各區(qū)域主體功能的規(guī)劃定位，建立鐵路行業(yè)區(qū)域計量中心（網(wǎng)點）。集中規(guī)劃量小面廣的重要計量器具的量值溯源能力建設，為鐵路工程建設、裝備制造、運營管理等方面服務。建立滿足區(qū)域發(fā)展需要的鐵路計量標準，完善量值傳遞溯源體系，提升鐵路現(xiàn)代計量測試水平和服務區(qū)域發(fā)展的能力，為地區(qū)交通行業(yè)發(fā)展提供鐵路計量支撐。

　　（十二）提升鐵路行業(yè)能源計量服務能力。

　　完善鐵路行業(yè)能源計量體系，提升節(jié)能管理水平。加強機車車輛油、電等能源計量的量值保障能力建設，深入推進環(huán)保計量、用能設備監(jiān)測數(shù)據(jù)采集，加強環(huán)保監(jiān)測能力建設。將綠色低碳理念貫穿于鐵路基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和排放，開展鐵路能源專用計量檢測技術研究，促進用能單位節(jié)能、降耗、增效，提升鐵路行業(yè)能源計量技術能力，服務國家碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

　　（十三）構建鐵路行業(yè)現(xiàn)代先進測量體系。

　　加強計量科研成果的轉化應用和生產技術對接，將計量測試嵌入到鐵路產品研發(fā)、制造、質量提升、全過程工藝控制中，實現(xiàn)計量對生產各階段關鍵量準確測量與實時校準。面向鐵路行業(yè)充分利用現(xiàn)代化信息技術和手段，開展綜合參量相關測量設備的研究和應用。加快鐵路產業(yè)專用測量設備的研制，力爭培育一批具有核心技術和核心競爭力的高端儀器儀表品牌。

　　（十四）提升鐵路計量對鐵路行業(yè)一體化服務能力。

　　協(xié)調鐵路行業(yè)各單位計量技術、計量資源，堅持優(yōu)勢互補，凝聚合力，提高政策協(xié)同。緊密結合產業(yè)關鍵領域關鍵參數(shù)的測量技術需求，加強鐵路工程建設、裝備制造、運營管理各單位計量技術協(xié)同和共享。合理配置計量資源，在計量標準建立、計量測試技術應用與成果轉化等方面發(fā)揮各單位計量優(yōu)勢，集中力量解決鐵路行業(yè)重大、共性計量問題。積極發(fā)揮計量與標準、檢驗檢測、認證認可的協(xié)同作用推進國家質量基礎設施建設，逐步提升鐵路計量對鐵路行業(yè)的一體化服務能力，促進鐵路計量高質量發(fā)展。

　　五、推進鐵路計量體系建設

　　（十五）健全鐵路計量制度體系。

　　依據(jù)《中華人民共和國計量法》及相關配套法規(guī)、規(guī)章，持續(xù)推進鐵路計量領域規(guī)章制度制修訂。完善計量器具技術確認、監(jiān)督管理等方面的配套規(guī)章制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的鐵路計量制度體系。

　　（十六）完善鐵路計量技術規(guī)范體系。

　　對鐵路計量技術規(guī)范進行分類梳理，不斷完善鐵路計量技術規(guī)范體系架構。建立特殊、急需測量設備計量技術規(guī)范快速響應協(xié)調機制，加大鐵路計量重點領域計量技術規(guī)范制修訂力度。根據(jù)鐵路技術發(fā)展，及時制修訂智能化、數(shù)字化等計量新技術方向鐵路計量技術規(guī)范，滿足量值傳遞溯源及鐵路行業(yè)計量需要。加強鐵路計量技術規(guī)范制修訂管理，提高鐵路計量技術規(guī)范技術水平。鼓勵并支持鐵路行業(yè)各單位積極參與國際計量規(guī)范的制修訂等活動。

　　（十七）優(yōu)化鐵路計量管理體系。

　　完善鐵路計量管理體系建設，進一步提升鐵路計量的規(guī)范化水平，提高管理效率，保障鐵路行業(yè)單位制統(tǒng)一和量值準確可靠。建立更加開放共享的計量體系，引導企業(yè)采用先進測量標準規(guī)范加強質量體系建設和管理，推動先進測量技術要素和管理手段在企業(yè)的應用。

　　（十八）強化鐵路計量監(jiān)督管理。

　　積極推行國家法定計量單位，加強量和單位的規(guī)范使用、管理。加強對鐵路計量技術機構監(jiān)督，使其規(guī)范、有序開展鐵路計量工作。加強涉及鐵路運輸安全相關計量器具監(jiān)督檢查，完善計量監(jiān)督檢查手段，督促使用單位建立和完善鐵路計量器具的管理制度。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，進一步健全測量過程中的監(jiān)督檢查機制，提升監(jiān)管效能。

　　六、保障措施

　　（十九）加強組織領導。

　　堅持黨對計量工作的全面領導，把黨的領導貫穿于規(guī)劃實施全過程。鐵路行業(yè)各單位要高度重視計量工作，發(fā)揮組織協(xié)調作用，合理配置資源，要及時研究制定支持鐵路計量發(fā)展的重點目標和具體措施，建立完善的鐵路計量服務與保障體系。根據(jù)鐵路計量量值傳遞溯源體系的特點，制定細化措施，分解細化目標的分工，落實相關責任，確保實施方案各項工作任務按期完成。

　　（二十）加大投入力度。

　　鼓勵并支持鐵路行業(yè)各單位對鐵路計量技術機構的投入，推進鐵路計量技術機構與高校、科研院所、企業(yè)等聯(lián)合進行科技創(chuàng)新。完善鐵路計量科技創(chuàng)新體系，保障鐵路計量技術機構組織架構完善、資源配置合理、安全可持續(xù)發(fā)展。加強對鐵路計量科技創(chuàng)新、關鍵科研項目的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉化和應用，加大計量投入，提升鐵路計量能力和水平。

　　（二十一）注重隊伍建設和人才培養(yǎng)。

　　 注重鐵路計量人才培養(yǎng)制度建設，建立鐵路計量學科帶頭人培養(yǎng)制度，形成合理的鐵路計量技術人才梯隊，打造一流的鐵路計量人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵機制，鼓勵鐵路行業(yè)各單位建立合理的薪酬分配機制。依托鐵路重大科研項目、重點建設平臺和國際合作項目，加大青年骨干人才培養(yǎng)力度。完善鐵路計量技術人員能力評價制度，加強計量人員培訓，提升計量隊伍的整體水平。

　　（二十二）強化評估考核。   

　　加強對規(guī)劃實施評估，定期分析進展情況。實施規(guī)劃中期評估，評估后需調整的規(guī)劃內容，由規(guī)劃編制部門制定具體方案。規(guī)劃編制部門要對規(guī)劃最終實施總體情況進行全面評估。鐵路行業(yè)各單位要建立落實規(guī)劃的工作責任制和激勵機制，按照職責分工，對規(guī)劃的實施情況進行檢查評估考核，對規(guī)劃實施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵，在評優(yōu)、職稱評定、職級晉升等方面優(yōu)先考慮。

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　　《鐵路計量發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年)》解讀