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國家鐵路局關(guān)于印發(fā)《國家鐵路局工作規(guī)則》的通知
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國鐵綜〔2013〕5號
局內(nèi)各單位、局屬各單位：
現(xiàn)將《國家鐵路局工作規(guī)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家鐵路局
2013年8月13日
2013年8月13日
國家鐵路局工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為使國家鐵路局的工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，根據(jù)《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合國家鐵路局實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 國家鐵路局工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，落實(shí)國務(wù)院工作部署和交通運(yùn)輸部工作要求，全面正確履行政府職能，推動(dòng)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鐵路與各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。
第三條 國家鐵路局工作準(zhǔn)則是，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，做到為民務(wù)實(shí)、清廉高效。
第二章 明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
第四條 國家鐵路局領(lǐng)導(dǎo)要模范遵守憲法和法律，忠于職守，勤勉廉潔，顧全大局，嚴(yán)守紀(jì)律，全心全意為人民服務(wù)。
第五條 國家鐵路局實(shí)行局長負(fù)責(zé)制，局長領(lǐng)導(dǎo)國家鐵路局的工作。副局長協(xié)助局長工作。國家鐵路局重大行政決策事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
第六條 副局長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受局長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)、代表國家鐵路局進(jìn)行外事活動(dòng)。
第七條 總工程師、安全總監(jiān)按照職責(zé)分工，協(xié)助局長和分管局領(lǐng)導(dǎo)開展工作。
第八條 局內(nèi)各單位實(shí)行司局長負(fù)責(zé)制，司局長領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。副司局長協(xié)助司局長工作。司局長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等期間，委托一位副司局長代為主持本部門日常工作。
第九條 局屬各單位主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本單位工作，班子其他成員協(xié)助主要負(fù)責(zé)同志開展工作。
局內(nèi)各單位、局屬各單位要各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，維護(hù)政令統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家鐵路局的各項(xiàng)工作部署。要更新思想觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變機(jī)制、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范辦事程序，正確行使職權(quán)，提高工作效率，保證工作質(zhì)量，做到科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效。
第三章 堅(jiān)持依法行政
第十條 認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于全面推行依法行政、建設(shè)法治政府的工作要求，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和法定程序，全面正確履行職責(zé)。
第十一條 國家鐵路局工作人員要嚴(yán)格按照合法正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識和程序意識，不斷提高依法行政能力和水平。
第十二條 結(jié)合鐵路行業(yè)監(jiān)督管理工作實(shí)際，不斷完善鐵路法規(guī)制度。適時(shí)提出相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制訂、修改或者廢止的建議和草案。
第十三條 國家鐵路局制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院的決定、命令和國家的方針政策。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
第十四條 局內(nèi)各單位提請決策的涉及社會公眾利益的行政管理事項(xiàng)、擬訂的法律法規(guī)規(guī)章草案及國家鐵路局規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分征求意見，并通過局科技與法制司的合法性審查。
第十五條 認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議制度。嚴(yán)格依照法定職責(zé)和法定程序開展行政復(fù)議工作，建立和完善行政復(fù)議工作制度，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法妥善化解行政爭議。
第十六條 規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，統(tǒng)一執(zhí)法程序及相關(guān)法律文書。制定完善對執(zhí)法人員的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
第四章 實(shí)行科學(xué)民主決策
第十七條 建立和完善行政決策程序規(guī)則，按照國家有關(guān)規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重要程序，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。
第十八條 國家鐵路局在做出重大行政決策前，要深入調(diào)查研究，聽取相關(guān)企事業(yè)單位、專家學(xué)者、社會公眾等有關(guān)方面的意見和建議。涉及國家相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及地方的，應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的，要按規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
第十九條 局內(nèi)各單位提請會議討論決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、可行性研究論證。涉及局內(nèi)其他部門職責(zé)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分溝通協(xié)商、基本達(dá)成一致。
第二十條 在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。
第二十一條 局內(nèi)各單位、局屬各單位必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家鐵路局的決定，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況。
第五章 健全會議制度
第二十二條 國家鐵路局實(shí)行局務(wù)會、局長辦公會、鐵路安全生產(chǎn)委員會等會議制度。
第二十三條 局務(wù)會議由局長召集和主持。出席會議人員為：局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)、局內(nèi)各單位主要負(fù)責(zé)人。會議主持人可根據(jù)需要確定有關(guān)人員列席會議。
局務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院以及交通運(yùn)輸部等其他上級機(jī)關(guān)有關(guān)指示精神，通報(bào)情況。
（二）研究落實(shí)局黨組決定、決議等措施。
（三）討論審議擬上報(bào)的法律法規(guī)和規(guī)章草案，審定重要的鐵路監(jiān)督管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作制度及其他規(guī)范性文件。
（四）討論重要請示、報(bào)告、年度工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要行政事項(xiàng)，安排重點(diǎn)工作。
（五）討論決定局屬單位的重大問題。
（六）其他需要提交局務(wù)會議研究的重要事項(xiàng)。
涉及單項(xiàng)工作實(shí)施的議題，由局長主持召開局長辦公會議進(jìn)行專題研究部署，會議主持人根據(jù)需要確定參會人員。
第二十四條 提交局務(wù)會議、局長辦公會議討論的議題，事先要認(rèn)真研究，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)局長確定。涉及多個(gè)部門的，要事先進(jìn)行協(xié)商，提出明確意見。會議文件報(bào)局長批印。文件和議題于會前送達(dá)與會同志。
第二十五條 鐵路安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）會議由局長或分管安全監(jiān)察工作的局領(lǐng)導(dǎo)召集和主持。出席會議人員為：局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)及安委會成員單位主要負(fù)責(zé)人。
安委會會議的主要任務(wù)是：
（一）通報(bào)鐵路安全運(yùn)行狀況，研究分析鐵路安全形勢、存在問題，提出完善制度機(jī)制的措施。
（二）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)安全工作的決策部署和工作要求，部署鐵路安全監(jiān)管工作。
（三）討論其他涉及鐵路安全的重要事項(xiàng)。
（四）其他需要討論的事項(xiàng)。
第二十六條 局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)不能出席局務(wù)會議、局長辦公會議、安委會會議的，向局長請假；局內(nèi)各單位主要負(fù)責(zé)人不能參加相關(guān)會議的，向分管局領(lǐng)導(dǎo)請假并告知局綜合司。
第二十七條 局務(wù)會議、局長辦公會議的會務(wù)工作、會議紀(jì)要整理、會議決定事項(xiàng)督辦等由綜合司負(fù)責(zé)；安委會會議的會務(wù)工作、會議紀(jì)要整理、會議決定事項(xiàng)督辦等由安委會辦公室（局安監(jiān)司）負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要經(jīng)會簽相關(guān)部門后，由會議主持人簽發(fā)。
第二十八條 認(rèn)真執(zhí)行會議計(jì)劃制度，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。全局性會議盡可能采用電視電話會議形式召開。各類會議都要充分準(zhǔn)備，提高效率和質(zhì)量，注重解決實(shí)際問題。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
第二十九條 把公開透明作為行政工作的基本制度，實(shí)行政務(wù)公開，建立和完善辦事公開制度，健全政府信息發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。
第三十條 國家鐵路局制定的行政許可、監(jiān)督管理制度辦法和規(guī)范市場秩序的政策措施等，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。
第三十一條 凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會關(guān)切的事項(xiàng)以及法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布、采訪報(bào)道等方式，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開。
第七章 健全監(jiān)督制度
第三十二條 認(rèn)真辦理全國人大和全國政協(xié)交辦的有關(guān)建議、議案和提案，虛心聽取意見和建議。
第三十三條 依照行政訴訟法等有關(guān)法律法規(guī)，接受司法監(jiān)督。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真查處和整改。
第三十四條 接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。
第三十五條 重視信訪工作，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。國家鐵路局及局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)同志要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。
第三十六條 加強(qiáng)履職監(jiān)督，主動(dòng)征詢和認(rèn)真聽取國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企事業(yè)單位的意見和建議。
第三十七條 推行績效管理制度和行政問責(zé)制度，加強(qiáng)對重大決策部署落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，健全糾錯(cuò)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府部門的公信力和執(zhí)行力。
第八章 規(guī)范公文管理
第三十八條 公文按照《國家鐵路局公文處理辦法》和局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的原則辦理。要精簡公文，加快公文運(yùn)轉(zhuǎn)速度，加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，提高公文辦理效率。
第三十九條 以國家鐵路局名義上行公文，由局綜合司司長或副司長審核，由局長簽發(fā)。如局長不在京、遇時(shí)限緊急的文件，由局長授權(quán)一位局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
國務(wù)院及交通運(yùn)輸部等上級機(jī)關(guān)要求限時(shí)上報(bào)的公文和事項(xiàng)，必須及時(shí)辦理，并在要求時(shí)限內(nèi)完成。
第四十條 以國家鐵路局名義平行或下行公文，一般由分管局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。涉及重大事項(xiàng)的，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)審核后，呈局長簽發(fā)。內(nèi)容涉及其他局領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，簽發(fā)前主辦部門需報(bào)有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)審閱。
第四十一條 局內(nèi)各單位除綜合司外不得對外正式行文。機(jī)關(guān)部門在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)與有關(guān)單位商洽工作、詢問和答復(fù)問題等，可以信函的形式辦理，由部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。機(jī)關(guān)部門之間一般不相互行文，必要時(shí)用便函。
局內(nèi)各單位向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送的請示性簽報(bào)、請局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的公文文稿，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)決定。
第四十二條 國家鐵路局收到的公文，由局綜合司司長按局領(lǐng)導(dǎo)分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)局長閱批。僅涉及機(jī)關(guān)部門具體業(yè)務(wù)工作的，直接送主管部門閱處。閱批公文涉及多個(gè)部門時(shí)，應(yīng)明確主辦或牽頭部門。
第四十三條 局屬各單位報(bào)送國家鐵路局的文、函、電，應(yīng)當(dāng)符合國家鐵路局公文處理的規(guī)范要求，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，并嚴(yán)格按程序報(bào)送。一般不得直接向國家鐵路局領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。
第四十四條 局內(nèi)各單位、局屬各單位要嚴(yán)格辦文程序，保證公文質(zhì)量，做到公文內(nèi)容完整準(zhǔn)確，符合法律法規(guī)和黨的方針政策，體例規(guī)范，文字精練。
第九章 加強(qiáng)督促檢查
第四十五條 加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高行政效率，推動(dòng)國家鐵路局重大決策部署的貫徹落實(shí)。
第四十六條 督查工作的內(nèi)容，主要是中央領(lǐng)導(dǎo)批示要求和上級機(jī)關(guān)交辦的事項(xiàng)；局黨組重大決策和重要工作部署；局務(wù)會、局長辦公會、鐵路安全生產(chǎn)委員會等會議決定事項(xiàng)；局有關(guān)重要文件精神和局領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的重點(diǎn)事項(xiàng)的落實(shí)情況。
第四十七條 局綜合司具體負(fù)責(zé)督查工作的組織實(shí)施，對督查事項(xiàng)及時(shí)梳理分解，確定督查重點(diǎn)任務(wù)，形成督查工作計(jì)劃，明確承辦部門和完成時(shí)限，匯總督辦落實(shí)情況，向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)定期通報(bào)。
第四十八條 局內(nèi)各單位要主動(dòng)做好本部門負(fù)責(zé)或牽頭工作的組織落實(shí)，按規(guī)定時(shí)限和質(zhì)量要求反饋貫徹落實(shí)情況。部門之間要緊密協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好督查工作，確保政令暢通。
第四十九條 督查工作要圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊抓住重點(diǎn)工作，堅(jiān)持跟蹤查辦，講求時(shí)效，注重實(shí)效，做到事事有著落、件件有結(jié)果。
第十章 嚴(yán)格工作紀(jì)律
第五十條 國家鐵路局各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體工作人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及國家鐵路局工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。
第五十一條 國家鐵路局各級領(lǐng)導(dǎo)干部、全體工作人員必須堅(jiān)決執(zhí)行國家鐵路局的決定，如有不同意見可按程序向上級反映，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國家鐵路局決定相違背的言論和行為。
第五十二條 局長出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，局綜合司應(yīng)當(dāng)及時(shí)將外出的時(shí)間、地點(diǎn)和代為主持工作的局領(lǐng)導(dǎo)名單報(bào)國務(wù)院總值班室和交通運(yùn)輸部辦公廳。
其他局領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、安全總監(jiān)出國、出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，須報(bào)局長批準(zhǔn)，并委托一名局領(lǐng)導(dǎo)代理其分管工作。
局內(nèi)各單位主要負(fù)責(zé)人出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，須報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并向局長報(bào)告，同時(shí)將外出的時(shí)間、地點(diǎn)和代為主持工作的副司局長名單報(bào)綜合司；副司局長出差、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等，需經(jīng)司局長批準(zhǔn)，并向分管局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
第五十三條 嚴(yán)格遵守政務(wù)信息發(fā)布工作制度。發(fā)布涉及國家鐵路局重要工作部署、涉及廣大社會公眾利益、涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定。未經(jīng)局長授權(quán)或批準(zhǔn)，任何部門、任何人不得擅自發(fā)布國家鐵路局政務(wù)信息，或以國家鐵路局工作人員的名義擅自發(fā)布其他政務(wù)信息。
第五十四條 嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
第十一章 加強(qiáng)廉政和作風(fēng)建設(shè)
第五十五條 嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定》和局黨組的有關(guān)實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
第五十六條 堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
第五十七條 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、公務(wù)車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
第五十八條 規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受禮品和宴請。
第五十九條 領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
第六十條 領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)的表率，積極推進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研、檢查工作，要輕車簡從，減少陪同，簡化接待，節(jié)儉安排。堅(jiān)持深入調(diào)查研究，注重解決實(shí)際問題。
第十二章 附 則
第六十一條 本規(guī)則適用于國家鐵路局局內(nèi)各單位和局屬各單位。
第六十二條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。
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